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江蘇省人民政府參事室宋林飛教授：南通調(diào)整行政區(qū)劃是為了更快融入上海大都市圈

2020-07-18 09:06:43 來(lái)源： 南通網(wǎng)

近期，南通市部分行政區(qū)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將進(jìn)行調(diào)整。南通是我的家鄉(xiāng)，我母親出生在海門，我讀過(guò)書的南通中學(xué)位于崇川區(qū)，所以南通市這次行政區(qū)劃調(diào)整涉及的地區(qū)是我牽掛的地方。

去年6月，省民政廳根據(jù)省委、省政府的要求，組織專家與南通市的老領(lǐng)導(dǎo)對(duì)南通市人民政府關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整報(bào)告進(jìn)行過(guò)一次論證。從大家的發(fā)言來(lái)看，原則上都是同意的。在形成的專家組意見(jiàn)書上，我也簽了字。這里，我談幾點(diǎn)個(gè)人的看法與建議：

一、南通建設(shè)“北上?！保紫刃枰ǔ伞阿蛐痛蟪鞘小?/p>

南通要建設(shè)“北上?！?。最早我是在上海一次論壇上提出來(lái)的。我說(shuō)，上海在建設(shè)東上海，浦東大開(kāi)發(fā)。江蘇在建設(shè)西上海，蘇州大發(fā)展。浙江要建設(shè)南上海，要建寧波大橋。南通要建設(shè)北上海，希望早日崛起。

南通建設(shè)“北上?！?，就是要把南通建設(shè)成為上海大都市圈滬蘇通核心三角支點(diǎn)城市。怎么建設(shè)？首先是要建成大城市?，F(xiàn)在南通市城區(qū)還不大。要多大呢？2016年，國(guó)家《長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃》對(duì)南通的定位，是城區(qū)常住人口達(dá)到100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的“Ⅱ型大城市”。

南通部分行政區(qū)調(diào)整專家論證會(huì)召開(kāi)前夕，我看到“國(guó)家Ⅱ型大城市名單”中的南通市城區(qū)人口是116.26萬(wàn)人，在江蘇低于蘇州、無(wú)錫、徐州、常州、淮安、鹽城等Ⅱ型大城市，僅僅高于揚(yáng)州?？梢?jiàn)，南通城市的首位度還比較低。其中，“西上?！碧K州已經(jīng)達(dá)到269.78萬(wàn)人。顯然，南通城區(qū)常住人口規(guī)模偏低，難于支撐作為上海北部區(qū)域中心城市的定位。2009年通州市撤市建區(qū)，對(duì)于南通城區(qū)發(fā)展是有效的。海門緊靠南通主城區(qū)，撤市建區(qū)有利于城區(qū)交通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是南通Ⅱ型大城市建設(shè)的重要舉措。

二、南通要融入上海大都市圈，關(guān)鍵是要培育同城效應(yīng)

2016年，《上海城市總體規(guī)劃（2016-2040）》提出，未來(lái)將構(gòu)建上海與蘇州、無(wú)錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的上海大都市圈。南通要成為上海大都市圈的重要成員，關(guān)鍵是要突出“同城效應(yīng)”。我母親的兄弟姐妹大多在上海，我讀小學(xué)初中時(shí)，暑假期間她常常帶我從海門青龍港乘船，去上海舅舅、二姐家。海門以前商店里的商品，一般是從上海進(jìn)來(lái)的“上海貨”。青年人結(jié)婚前，要去上海買東西。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那時(shí)，許多農(nóng)村干部到上海找親戚老鄉(xiāng)中的“星期日工程師”或者供銷渠道。這就是上海與南通的天然聯(lián)盟關(guān)系。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，南通融入上海大都市圈，必須積極培育同城效應(yīng)。南通在培育與上海的同城效應(yīng)方面，海門具有與上海地理接近、親屬關(guān)系資源豐富的優(yōu)勢(shì)。海門撤市建區(qū)，有利于南通對(duì)接上海，加強(qiáng)南通與上海的人際交流與要素流動(dòng)，從而更好地推進(jìn)南通融入上海大都市圈。在設(shè)區(qū)市市級(jí)層面統(tǒng)籌家紡城、科技產(chǎn)業(yè)園等高質(zhì)量水平建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)南通與上海的產(chǎn)業(yè)合作，對(duì)于南通發(fā)展來(lái)說(shuō)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、南通建設(shè)“Ⅱ型大城市”，需要布局長(zhǎng)三角重大基礎(chǔ)設(shè)施

南通大城市建設(shè)，有利于長(zhǎng)三角重大基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化布局。南通新機(jī)場(chǎng)是上海國(guó)際航運(yùn)樞紐的組成部分，國(guó)家正在規(guī)劃選址，地跨通州、海門兩地。海門撤市建區(qū)，有利于南通統(tǒng)籌布局新機(jī)場(chǎng)等長(zhǎng)三角重大基礎(chǔ)設(shè)施。這是我們支持海門撤市建區(qū)的一個(gè)重要原因。

我再說(shuō)說(shuō)通州灣。上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，其南翼寧波—舟山港建設(shè)基本到位，北翼南通海港太弱，需要建設(shè)通州灣組合港。海門撤市建區(qū)以后，東灶港等納入通州灣組合港規(guī)劃與建設(shè)更加順理成章，這將有利于擴(kuò)大通州灣港口吞吐量等整體實(shí)力。同時(shí)，北沿江高鐵、沿江通海港區(qū)到通州灣港區(qū)的專用鐵路，都貫通海門。

海門撤市建區(qū)以后，與南通主城區(qū)一體化、同城化、均等化的步伐，隨著即將開(kāi)始的基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的到來(lái)，一定會(huì)加快?！阿蛐痛蟪鞘小庇袟l件建設(shè)地鐵，南通主城區(qū)已經(jīng)規(guī)劃的8條地鐵，其中6條通過(guò)通州區(qū)；以后這些地鐵的延伸線，或者可能開(kāi)辟專線通達(dá)海門區(qū)。這對(duì)于海門區(qū)居民來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是樂(lè)觀其成的。

四、南通建設(shè)“Ⅱ型大城市”的路徑，重在提升主城區(qū)的輻射效應(yīng)

在城市化進(jìn)程中，城市首先要形成要素集聚效應(yīng)，然后激發(fā)要素輻射效應(yīng)。人是最具活力的要素，大城市建設(shè)中應(yīng)該使主城區(qū)形成較高的規(guī)模效應(yīng)。南通主城區(qū)包括原崇川區(qū)、港閘區(qū)，其中港閘區(qū)規(guī)模較小。將港閘區(qū)與崇川區(qū)合并，有利于在更大的范圍內(nèi)配置資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。同時(shí)，減少了一個(gè)區(qū)級(jí)行政建制，精減了機(jī)構(gòu)，有利于今后減少行政開(kāi)支。

提升南通主城區(qū)的要素集聚效應(yīng)，重點(diǎn)在于創(chuàng)新資源的開(kāi)發(fā)。南通大學(xué)等在通高等院校，是重要的創(chuàng)新資源。建議南通市委、市政府進(jìn)一步重視這一資源，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律推進(jìn)“官產(chǎn)學(xué)研一體化”，打造充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)鏈，構(gòu)建配套的政策體系，瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新前沿，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展為動(dòng)力，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，將南通建設(shè)成為新興的創(chuàng)新名城。

期望家鄉(xiāng)在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程中走到江蘇的前列，使家鄉(xiāng)人民明天的生活更加美好！

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