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增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識 推動南通經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2021-02-01 17:14:24 來源：

□季建林

●“十四五”期間是南通實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，是充滿希望與機(jī)遇的五年，也是充滿風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的五年。

●“十四五”期間，我們要抓住國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，推動經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展；抓住重大項(xiàng)目布局機(jī)遇，建設(shè)全國新交通樞紐城市；抓住企業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展后勁；抓住江海聯(lián)動開發(fā)機(jī)遇，贏得高起點(diǎn)發(fā)展主動權(quán)。

●“十四五”期間，我們要重點(diǎn)化解如下困難與挑戰(zhàn)：一是化解發(fā)展動能不足，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移；二是化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保矛盾，堅(jiān)定實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略；三是化解勞動力結(jié)構(gòu)矛盾，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活力；四是化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，保持社會長期和諧穩(wěn)定。

十九屆五中全會對國內(nèi)外形勢作了科學(xué)判斷，認(rèn)為：“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！?中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“要增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)定必勝信心，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

“十四五”期間，我們必須按照五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信心，牢牢抓住和放大機(jī)遇，科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)，在抗擊大風(fēng)險(xiǎn)中創(chuàng)造出大機(jī)遇，推動南通經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年我市地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性突破1萬億元大關(guān)，“十三五”以來年均增長7.6%，成為繼蘇州、南京、無錫之后江蘇第四個進(jìn)入“萬億GDP俱樂部城市”；一般公共預(yù)算收入年均超過600億元，各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量全部超過1000億元。這為我市“十四五”開好局和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

“十四五”期間，我們要科學(xué)研判和牢牢抓住南通經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇：

一是抓住國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，推動經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以及江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略，上海大都市圈建設(shè)等多種戰(zhàn)略在南通疊加落地，南通成為國家新一輪發(fā)展戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)地區(qū)，正在發(fā)展成為江蘇新的增長級和長江經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，獲得了中央、省不斷加大的政策支持。強(qiáng)大的政策優(yōu)勢，將使南通成為集聚國內(nèi)外資源，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)磁場。我們要牢牢抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，以通州灣新出海口建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全市產(chǎn)業(yè)、交通、城市、聯(lián)動發(fā)展，加強(qiáng)與長江沿線尤其是中上游城市、港口、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，努力形成發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向南通集聚的新格局，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展。

二是抓住重大項(xiàng)目布局機(jī)遇，建設(shè)全國新交通樞紐城市。

在長三角一體化發(fā)展綱要中，南通是獲得交通項(xiàng)目最多的城市。滬蘇通長江公鐵大橋、滬蘇通鐵路、寧啟鐵路二期、海啟高速、錫通高速北接線和鹽通高鐵線完工；通州灣新出海口開工建設(shè)、北沿江高鐵、通蘇嘉甬高鐵、如通蘇湖城際、多條過江大通道、南通新機(jī)場等項(xiàng)目進(jìn)入國家規(guī)劃并有序推進(jìn)，眾多重特大項(xiàng)目為南通建設(shè)全國新交通樞紐城市注入巨大活力與動力。我們要牢牢抓住和用好重大交通項(xiàng)目布局南通機(jī)遇，推動發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)等樞紐經(jīng)濟(jì)形態(tài)，重塑產(chǎn)業(yè)空間分工布局，大力增強(qiáng)聚流和輻射能力。加快建設(shè)南通新機(jī)場、北沿江高鐵和通州灣新出海口，大力推動過江通道、城際鐵路、高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)空鐵水公等江海聯(lián)運(yùn)、國際空港等重大樞紐設(shè)施落地落實(shí)，全面融入長三角一體化綜合交通體系，大幅增強(qiáng)海港、江港、空港在長三角世界級港口群、機(jī)場群體系中的支撐能力，建設(shè)成為上海國際航運(yùn)中心北翼組合強(qiáng)港和上海國際航空樞紐重要組成部分，提升參與全球資源配置能力。

三是抓住企業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展后勁。

南通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。2019年以“3+3+N”為主的支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)比重超過60%，服務(wù)業(yè)增加值年均增長8.55%，建筑業(yè)產(chǎn)值超9000億元，家紡和服裝紡織業(yè)產(chǎn)值超2000億，船舶海工、電子信息產(chǎn)業(yè)和智能裝備、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超千億。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型膜產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體特種材料在國際國內(nèi)市場具有較強(qiáng)的競爭力。以南通創(chuàng)新區(qū)為核心、以科技園區(qū)為載體、以創(chuàng)新型企業(yè)為主體的全市域創(chuàng)新體系初步成形。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級全面推進(jìn)，建筑業(yè)工廠化、家紡電商化、船舶海工產(chǎn)業(yè)智能化生產(chǎn)方式加快推廣。我們要牢牢抓住和用好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇，牢牢牽住項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展后勁，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)創(chuàng)新等方面達(dá)到國內(nèi)一流水平，建設(shè)一批以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)的千億級地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群，打造長三角高端制造新中心。

四是抓住江海聯(lián)動開發(fā)機(jī)遇，贏得高起點(diǎn)發(fā)展主動權(quán)。

南通處在上海北翼，長江干堤岸線166公里，其中可建萬噸級以上泊位30多公里，另有洲堤岸線53公里，擁有203公里的海岸線，可用碼頭岸線95.3公里，可以建設(shè)10萬噸級以上的碼頭近百個，建設(shè)土地面積37.2萬畝。南通是江蘇唯一同時擁有海岸線和長江岸線的城市，江海聯(lián)動開發(fā)使海岸線和長江岸線優(yōu)勢得以綜合組合，中天鋼鐵、恒力纖維、銅昆紙業(yè)、海上風(fēng)力發(fā)電等幾十個百億千億級高端綠色特重大項(xiàng)目紛紛落戶，“通江通海通上?！钡膮^(qū)位優(yōu)勢使南通發(fā)展具有中國其他城市難有的發(fā)展機(jī)遇。我們要牢牢抓住和用好江海聯(lián)動開發(fā)機(jī)遇，贏得高起點(diǎn)發(fā)展主動權(quán)。按照I型大城市標(biāo)準(zhǔn)布局空間規(guī)劃，持續(xù)提升中心城市能級、核心競爭力、輻射帶動力和首位度；放大南通通江達(dá)海優(yōu)勢，統(tǒng)籌實(shí)施“雙沿”戰(zhàn)略，打造沿江生態(tài)綠色發(fā)展帶和沿海高端制造發(fā)展帶；全方位融入蘇南、對接上海，全面深化大通州灣整體開發(fā)，深度參與長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)作和“一帶一路”國際合作，成為江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)的關(guān)鍵支撐節(jié)點(diǎn)。

習(xí)近平總書記在2020年11月視察江蘇時要求江蘇: “堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列?！蹦贤ā笆奈濉逼陂g經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定的一個重要指標(biāo)是“地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省”，目標(biāo)宏大，任務(wù)艱巨。我們既要看到和抓住實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的機(jī)遇，又要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信心，重點(diǎn)化解如下困難與挑戰(zhàn):

一是化解發(fā)展動能不足，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移。

改革開放以來，南通經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但與蘇州相比差距卻在不斷擴(kuò)大：國內(nèi)生產(chǎn)總值，1978年南通市區(qū)29億，蘇州市區(qū)32億，兩市僅差3億元；2020年，南通破1萬億，蘇州破2萬億，40年兩市差距拉大至1萬億。而一般預(yù)算公共財(cái)政預(yù)算收入，2019年南通600多億，蘇州則為2200億，南通不到蘇州的1/3。這說明南通不僅是經(jīng)濟(jì)增速低于蘇州，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量更低于蘇州，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨卻動能不足。

南通年國內(nèi)生產(chǎn)總值在破萬億以后，要高度關(guān)注“雙循環(huán)”新格局中的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，化解發(fā)展動能不足，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移，將提升一般預(yù)算公共財(cái)政預(yù)算收入作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展層級和企業(yè)業(yè)態(tài)，提高企業(yè)稅收和利潤水平，提高工業(yè)企業(yè)稅收在一般預(yù)算公共財(cái)政預(yù)算收入的占比，提高一般預(yù)算公共財(cái)政預(yù)算收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比；轉(zhuǎn)型升級上要實(shí)現(xiàn)全面突破，打造海工船舶、精品鋼、石油化工、風(fēng)電、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端紡織產(chǎn)業(yè)等6個有國際競爭力的千億級產(chǎn)業(yè)集群。培育5G通信及應(yīng)用、機(jī)器人與智能制造、通用航空、軌道交通、節(jié)能環(huán)保等5個新支柱產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速的同時，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心全面轉(zhuǎn)移到高質(zhì)量發(fā)展上。

二是化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保矛盾，堅(jiān)定實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

我市屬于國家污染防治重點(diǎn)控制區(qū)域，省給我市下達(dá)了嚴(yán)格的高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保指標(biāo)，而“十四五”期間南通正處在大建設(shè)、大發(fā)展的階段，在建工地多，汽車保有量快速增長，揚(yáng)塵、尾氣排放總量不斷增加，農(nóng)業(yè)秸稈利用率不高，生態(tài)環(huán)境容量基本達(dá)到最大程度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保之間的矛盾會越來越大。

我們要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定不移實(shí)施綠色發(fā)展，貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，優(yōu)化沿江沿海沿河生態(tài)布局；從空間格局、產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)方式、生活方式等方面精準(zhǔn)謀劃城市綠色發(fā)展布局，打造美麗宜居城市；以山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和為內(nèi)涵，建設(shè)江海地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的美麗田園鄉(xiāng)村；打贏碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全社會要形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式；加強(qiáng)資源能源節(jié)約利用，加快形成綠色發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持資源環(huán)境承載能力剛性約束，提高單位畝產(chǎn)、能耗、環(huán)境容量的產(chǎn)出效益。破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。

三是化解勞動力結(jié)構(gòu)矛盾，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活力。

《江蘇省2018年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》發(fā)布的信息，南通市戶籍人口老齡化率突破30%，在江蘇省各個城市中排名第一。2019年全市人口出生率5.85‰，人口死亡率8.60‰，人口自然增長率-2.75‰。由于我市基礎(chǔ)教育好，考上大學(xué)學(xué)生回通就業(yè)占比低，2000年以來高考錄取累計(jì)60余萬人，返通40%，而流出人口中勞動年齡人口占93.32%。而外來人口層次偏低，全市流出人口98.0萬人，流入人口60.17萬人，凈流出37.83萬人。流入人口中，大專及以上學(xué)歷僅占14.5.0%，初中及以下占60.7%?！皠⒁姿构拯c(diǎn)”臨近，人口紅利減弱，超少子化與超老齡化現(xiàn)象并存，“十四五”時期，勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾將更為突出，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展拉響警報(bào)。

我們要把人口問題和勞動力供給與人才工作提升到戰(zhàn)略高度，相關(guān)職能部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞清南通人口與勞動力及人才結(jié)構(gòu)，搞清通籍大學(xué)生留通比例，對此問題要“一口清”，有個準(zhǔn)確權(quán)威的信息；要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，探索推行更為積極的生育政策，增加活力人口比例；要進(jìn)一步解放思想，出臺相關(guān)政策，努力擴(kuò)大常住人口規(guī)模，大力推進(jìn)農(nóng)民市民化，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化率；大力吸引市外勞動力，特別是高素質(zhì)年輕人才來通創(chuàng)業(yè)發(fā)展，鼓勵通籍大學(xué)生回鄉(xiāng)發(fā)展和在通高校畢業(yè)生留通發(fā)展；要加大雙創(chuàng)人才招引力度，落實(shí)“人才新政”，著眼“高精尖缺”，大力引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新型科技人才、科技型企業(yè)家和高技能人才等各類緊缺人才，全面提升青年和人才友好型城市建設(shè)水平；健全“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，構(gòu)建全鏈條、專業(yè)化公共服務(wù)平臺，建設(shè)一批功能完備、服務(wù)完善的眾創(chuàng)空間和特色眾創(chuàng)社區(qū)；全力打造一流營商環(huán)境，深化“放管服”改革，打造國際接軌、國內(nèi)一流的營商環(huán)境，使南通成為一個充滿創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活力的城市。

四是化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，保持社會長期和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持國家整體安全觀，堅(jiān)決維護(hù)政治安全，經(jīng)濟(jì)安全，生產(chǎn)安全，交通安全，金融安全，生態(tài)安全，保持社會長期和諧穩(wěn)定。要增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不折不扣落實(shí)好中央和省市委的部署要求，堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全；要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)；“十四五”期間，眾多交通工程和重特大項(xiàng)目開工建設(shè)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速推進(jìn)、老城改造范圍擴(kuò)大，汽車保有量有可能向300萬輛邁進(jìn)，生產(chǎn)交通安全風(fēng)險(xiǎn)會顯著增加；新冠疫情外防輸入內(nèi)防擴(kuò)散壓力增大，防控重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件會常態(tài)化；人民群眾對美好生活的要求越來越高與民生還有短板的矛盾，使社會治理的難度會越來越大，社會風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率增加。這一切使“十四五”期間南通保持社會和諧穩(wěn)定仼務(wù)艱巨，對此要有清醒估計(jì)并作好充分預(yù)案。

我們要圍繞實(shí)現(xiàn)更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，把南通建設(shè)成令人向往的幸福宜居新天地作為奮斗目標(biāo)，以南通成為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)市為契機(jī)，以防范化解市域社會治理難題為突破口，強(qiáng)調(diào)底線思維，筑牢民生、生態(tài)、安全底線，探索具有南通特色、時代特征的市域社會治理新模式，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，為南通社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全省前列，為南通夯實(shí)現(xiàn)代化前進(jìn)步伐提供長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

“十四五”期間是南通實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，是充滿希望與機(jī)遇的五年，也是充滿風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的五年。我們要深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，擼起袖子加油干，就能創(chuàng)造南通新輝煌。

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