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我市最嚴(yán)生態(tài)分區(qū)管控新政出臺 “三線一單”激活綠色發(fā)展新動能

2021-02-28 11:03:30 來源：南通網(wǎng)

一個(gè)區(qū)域應(yīng)該發(fā)展什么項(xiàng)目？產(chǎn)業(yè)園區(qū)招引項(xiàng)目有什么依據(jù)……如今，這些問題有了更加明晰的答案。24日，南通市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案發(fā)布。

劃定420個(gè)環(huán)境管控單元

“三線一單”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

我市2018年5月啟動劃定工作，經(jīng)全面梳理，形成南通市“三線一單”研究報(bào)告，并不斷完善。

此次發(fā)布的《方案》從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率四個(gè)維度，劃定全市420個(gè)環(huán)境管控單元，分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類，實(shí)施分類管控。其中，優(yōu)先保護(hù)單元90個(gè)，其中陸域69個(gè)，海域21個(gè)，主要包括生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域，以生態(tài)功能保護(hù)為主；重點(diǎn)管控單元247個(gè)，主要包括人口密集的中心城區(qū)和各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)；一般管控單元83個(gè)，指優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域。

《方案》規(guī)定，市人民政府發(fā)布重點(diǎn)管控單元中省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。各縣（市、區(qū)）要于今年底前制定并發(fā)布本地區(qū)分區(qū)管控總體要求、其他重點(diǎn)管控單元及一般管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

激活綠色發(fā)展新動能

我市按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立覆蓋全市的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，確保生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準(zhǔn)入門檻不降低、環(huán)境安全不失控，推動全市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

《方案》提出，到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，綠色發(fā)展和綠色生活水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。到2035年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)文明全面提升，率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)功能分工明確、生態(tài)安全格局穩(wěn)定。地表水國考以上斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到100%。PM_2.5平均濃度為22微克/立方米，全面消除重污染天氣。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面有效管控。

“三線一單”成最直觀管控地圖

市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過“三線”劃框子，框住各類空間利用格局和開發(fā)強(qiáng)度；通過“一單”定規(guī)則，規(guī)范各環(huán)境管控單元開發(fā)行為和準(zhǔn)入要求，可操作性尤為重要。

就用途而言，“三線一單”的作用可以形象地歸納為“四本書”。具體來說，這是一本管理工具書，融合了現(xiàn)有的生態(tài)紅線管控要求、環(huán)境要素目標(biāo)要求、資源利用約束條件，是現(xiàn)行政策、規(guī)定的集成，可成為各級政府部門的管理工具書。

環(huán)境交底書，將資源環(huán)境底線和標(biāo)準(zhǔn)，落到管控單元里、固化在圖上，為地方各級政府提供明明白白的環(huán)境管理要求。

投資說明書，對投資主體來說，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單既設(shè)立了產(chǎn)業(yè)限制條件，又指明了投資方向。

社會參考書，“三線一單”成果將向全社會公開，接受社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會共享，成為公眾參與環(huán)境管理、表達(dá)環(huán)境訴求、追求生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的參考書。

該負(fù)責(zé)人表示，為更好推進(jìn)“三線一單”的實(shí)施應(yīng)用，我市建立了動態(tài)調(diào)整機(jī)制，“三線一單”將根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，同步更新調(diào)整發(fā)布，同時(shí)還安排了專項(xiàng)財(cái)政資金，保障方案實(shí)施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護(hù)等工作。

記者彭軍君實(shí)習(xí)生葛方勇

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