用高品質(zhì)調(diào)研推動高質(zhì)量司法行穩(wěn)致遠(yuǎn)

2021-03-15 10:10:27 來源：南通網(wǎng)

□曹忠明

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道?！彼痉ㄕ{(diào)研是事關(guān)法院發(fā)展全局的基礎(chǔ)性工作，是高質(zhì)量司法的重要支撐和法院軟實(shí)力的核心方面。實(shí)現(xiàn)新時代人民法院高質(zhì)量司法目標(biāo)定位，既要遵循司法工作特有的內(nèi)涵和規(guī)律，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，在發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題和解決問題的良性循環(huán)中穩(wěn)步打開局面；更要緊扣“高質(zhì)量”核心要義，適應(yīng)發(fā)展趨勢、深化改革創(chuàng)新，推動司法實(shí)踐向更高層次發(fā)展，履行好弘揚(yáng)法治精神、引領(lǐng)規(guī)則之治、促進(jìn)長治久安的職責(zé)使命。高品質(zhì)司法調(diào)研是發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、破解難題的重要方法論武器，是推動高質(zhì)量司法行穩(wěn)致遠(yuǎn)的核心和基礎(chǔ)。

高品質(zhì)調(diào)研既要登高望遠(yuǎn)，又要腳踏實(shí)地。站位和格局決定了質(zhì)量和品質(zhì)。司法調(diào)研首先要有高點(diǎn)站位和寬闊視野，既立足法院工作又能跳出法院工作，在更加宏觀的角度思考問題、謀劃舉措。要圍繞黨委和上級法院各項(xiàng)重大決策部署，緊密結(jié)合法院職能開展調(diào)研，形成具有全局性、系統(tǒng)性、前瞻性的研究成果，為科學(xué)決策提供參考，做到參在點(diǎn)子上，謀在關(guān)鍵處。受新冠肺炎疫情影響，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，政治經(jīng)濟(jì)社會各類矛盾風(fēng)險不斷疊加，法院工作面臨著重大挑戰(zhàn)，也面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。市委十二屆十三次全會提出了建設(shè)長三角一體化滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市、勇當(dāng)全省“兩爭一前列”排頭兵的戰(zhàn)略目標(biāo)，描繪了南通高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖，需要人民法院的司法保障，需要我們對發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)法律問題開展前瞻性調(diào)查研究，用更多研究成果為精準(zhǔn)施策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。登高望遠(yuǎn)絕非好高騖遠(yuǎn)。審判執(zhí)行工作與經(jīng)濟(jì)社會的聯(lián)系千絲萬縷、錯綜復(fù)雜，只有通過求真務(wù)實(shí)的調(diào)研工作，才能將這些聯(lián)系明晰化、具體化，才能將法院專業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)大局的實(shí)際成效。因此，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)調(diào)研務(wù)必腳踏實(shí)地，“不馳于空想，不騖于虛聲”，找實(shí)找準(zhǔn)法院工作在大局發(fā)展中的定位，圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、法治化營商環(huán)境構(gòu)建、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局等一系列重點(diǎn)，牢牢抓住司法服務(wù)保障的著力點(diǎn)切入點(diǎn)，注重發(fā)現(xiàn)審判執(zhí)行工作反映的每一個涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)、民生保障等方面的熱點(diǎn)問題，挖掘和積累每一個案件的法律爭點(diǎn)、社會價值和工作經(jīng)驗(yàn)。唯有如此，司法調(diào)研工作才能具備厚實(shí)的基礎(chǔ)，才能擁有持久的生命力。

高品質(zhì)調(diào)研既要聚焦主業(yè)，又要覆蓋全面。司法調(diào)研的本質(zhì)就是梳理情況、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的高層次司法實(shí)踐活動。堅(jiān)持問題導(dǎo)向既是調(diào)研工作的核心要義，也是基本方法。法律天然具有不周延性和滯后性，難以為不斷發(fā)展變化的所有社會生活以及各種細(xì)節(jié)預(yù)設(shè)天衣無縫的規(guī)則，這就需要我們結(jié)合審判實(shí)踐開展實(shí)證研究，針對法律適用過程中的難點(diǎn)問題，從立法精神、內(nèi)涵實(shí)質(zhì)等方面進(jìn)行深入探究，從細(xì)節(jié)問題切入，從實(shí)際數(shù)據(jù)切入，從適用效果切入，把問題、方法和經(jīng)驗(yàn)上升到理論層面，用以指導(dǎo)更加契合公平正義基本價值、更加符合人民群眾美好生活向往的審判實(shí)踐，在司法調(diào)研和審判實(shí)務(wù)的融合碰撞中擦出司法智慧的火花，形成更多更好的司法經(jīng)驗(yàn)。圍繞個案或類案審理和執(zhí)行中的突出問題開展實(shí)證研究是司法調(diào)研的核心內(nèi)容，但司法調(diào)研的范圍絕不應(yīng)僅僅局限于此。新的形勢下，司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制、法院人員分類管理、信息化建設(shè)、司法政務(wù)等都面臨著諸多新問題和新挑戰(zhàn)，為司法調(diào)研工作提供了廣闊的發(fā)展空間。實(shí)際上，“五智融合”智慧法院南通新模式的成功實(shí)踐，就是一個調(diào)研先行、持續(xù)攻堅(jiān)的過程。沒有先人一步的調(diào)研謀劃，就不會有支云庭審系統(tǒng)的大放異彩、駐所支云科技法庭的搶抓先機(jī)和智慧警務(wù)管理平臺的全國推廣。再比如，隨著司法改革的深入推進(jìn)和法院信息化建設(shè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)模式已不能完全適應(yīng)法院發(fā)展新需要，如何建立以審判團(tuán)隊(duì)為中心的“審判辦公融合式”業(yè)務(wù)用房建設(shè)模式，亦可進(jìn)行深入調(diào)研分析。

高品質(zhì)調(diào)研既要理性守正，又要大膽創(chuàng)新。法律的理性特征和司法的基本功能、價值定位決定了司法調(diào)研工作必須堅(jiān)持高度理性，以理性思維認(rèn)識和把握司法中的各類辯證關(guān)系，對審判執(zhí)行過程中的具體問題進(jìn)行系統(tǒng)觀察比較、分析判斷，并圍繞司法的根本價值和目的展開。司法理性要求調(diào)查研究必須以“守正”為基本原則，遵循司法工作的特點(diǎn)和規(guī)律，在理性框架內(nèi)強(qiáng)化對司法案件、司法行為、司法現(xiàn)象本質(zhì)的把握，用理性的燈塔照亮研究方向、指引研究思維、增強(qiáng)研究實(shí)效。要以“實(shí)用”“好用”為導(dǎo)向，堅(jiān)決避免空談理論、故弄玄虛、紙上談兵、偏離實(shí)務(wù)的“兩張皮”式調(diào)研，使更多研究成果轉(zhuǎn)化為具有靶向性、操作性、實(shí)效性的思路舉措。司法調(diào)研又是一項(xiàng)對創(chuàng)新思維具有很高要求的高層次司法實(shí)踐活動，缺乏創(chuàng)新的調(diào)研必將如一潭死水，毫無生機(jī)活力?！笆卣被A(chǔ)上的創(chuàng)新是提升調(diào)研品質(zhì)、打造精品成果的必然要求。要秉持創(chuàng)新理念，多領(lǐng)域、多視角研究問題、看待問題，靈活掌握應(yīng)用多種研究方法，用改革創(chuàng)新的思維和方式破解發(fā)展難題。要充分挖掘司法數(shù)據(jù)資源，利用好案例信息寶庫，積極開展各類“微調(diào)研”，推出更多觀點(diǎn)鮮明、論證有力、對策精準(zhǔn)的“短、實(shí)、新”研究成果。要強(qiáng)化對政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及相關(guān)自然科學(xué)知識的學(xué)習(xí)積累，更加深入地解放思想、拓寬視野，提升思維思辨能力，善于透過現(xiàn)象探本質(zhì)，善于聯(lián)系實(shí)踐找思路，無論是“大課題”還是“小點(diǎn)子”，都要做到方法創(chuàng)新、觀點(diǎn)創(chuàng)新和角度創(chuàng)新，以新出彩、以新求精，實(shí)現(xiàn)研究成果由“制造”向“創(chuàng)造”的升華。高品質(zhì)調(diào)研既要完善機(jī)制，又要培養(yǎng)人才。科學(xué)完善的調(diào)研工作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)調(diào)研的保障。要進(jìn)一步完善調(diào)研工作組織運(yùn)行機(jī)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門總牽頭、其他部門各負(fù)其責(zé)、全體干警廣泛參與的工作格局。強(qiáng)化考核考評，建立以信息編報(bào)、重點(diǎn)調(diào)研課題、學(xué)術(shù)討論會、案例研究、司法建議等重點(diǎn)工作為核心指標(biāo)的調(diào)研工作考評體系，形成目標(biāo)引領(lǐng)和正向激勵效應(yīng)。充分發(fā)揮研究室審判決策輔助、審判宏觀指導(dǎo)、法律政策適用研究等功能，突出其研究法律、研究政策、研究審判主要任務(wù)，全力支持研究室聚焦調(diào)研主業(yè)全面履行好調(diào)研工作管理協(xié)調(diào)職責(zé)。借助高等院校、科研機(jī)構(gòu)等資源力量，建立常態(tài)化信息共享、協(xié)同調(diào)研機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、提升調(diào)研品質(zhì)。要完善調(diào)研人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉和使用機(jī)制，打造一批勤學(xué)善思、研用結(jié)合、研有所成的高素質(zhì)調(diào)研人才隊(duì)伍。突出青年干警在調(diào)研工作中的主力軍作用，引導(dǎo)青年干警養(yǎng)成愛學(xué)習(xí)、勤思考、勇作為的習(xí)慣，以敏銳的眼光、勤快的筆頭、坐得住的堅(jiān)守，“沉下去”“鉆進(jìn)去”開展司法調(diào)研工作，不放過任何一個有“大道理”可挖的“小案件”，不放過任何一個有“大文章”可做的“小素材”，在打造精品案例、精品成果等方面展現(xiàn)智慧和力量。

（作者系南通市中級人民法院黨組書記、院長）

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