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我市啟動(dòng)證明事項(xiàng)告知承諾制工作，首批公布59項(xiàng)證明事項(xiàng)——書(shū)面承諾就能辦 虛假承諾需擔(dān)責(zé)

2021-04-17 10:46:09 來(lái)源： 南通網(wǎng)

“辦事可以，先交證明”，有時(shí)辦理一個(gè)事項(xiàng)要先去多家部門(mén)開(kāi)具證明，這是一直以來(lái)導(dǎo)致企業(yè)和群眾辦事難、辦事繁、多頭跑、來(lái)回跑的問(wèn)題，“推行證明事項(xiàng)告知承諾制，用承諾代替實(shí)質(zhì)性的證明材料，將很大程度上方便辦事群眾?！弊蛉?，市司法局黨組成員郁新生介紹說(shuō)，本月8日印發(fā)的《南通市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案》，明確了首批59項(xiàng)證明事項(xiàng)，目前正在起草規(guī)范的工作規(guī)程和示范文本，確保6月底前落實(shí)到位。

“減證便民”，公布首批59項(xiàng)告知承諾事項(xiàng)

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。去年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)文件，要求各地各部門(mén)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。

我省早在2019年，就開(kāi)始在連云港、常熟等地開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，累計(jì)梳理公布試點(diǎn)事項(xiàng)873項(xiàng)，取消證明事項(xiàng)468項(xiàng)，辦件75.2萬(wàn)余件，證明材料減少了20%以上，辦件時(shí)間縮短了近三成。根據(jù)去年底省政府辦公廳印發(fā)的《全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》，市司法局結(jié)合本地實(shí)際，起草了《工作方案》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后正式印發(fā)。

作為我市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制、持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)、深入推進(jìn)“放管服”改革的指導(dǎo)性文件，《工作方案》明確了推行證明事項(xiàng)告知承諾制的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及相關(guān)部門(mén)責(zé)任，公布了首批59項(xiàng)證明事項(xiàng)，涉及教育、工信、公安、民政等10個(gè)部門(mén)，“除辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項(xiàng)外，我們也鼓勵(lì)水、電、氣等公共服務(wù)行業(yè)參照方案實(shí)行告知承諾制?！庇粜律f(shuō)，他們已經(jīng)在組織梳理第二批事項(xiàng)清單，統(tǒng)一報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施，“今后也將建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持成熟一批、實(shí)施一批，逐步擴(kuò)大實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)清單范圍?！?/p>

承諾就給辦，降低企業(yè)群眾辦事制度成本

行政事項(xiàng)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制后，公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理該事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書(shū)面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)。

郁新生舉例說(shuō)，比如向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助，需要提交經(jīng)濟(jì)困難證明等材料；實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制之后，申請(qǐng)人只要承諾符合相關(guān)條件，法律援助機(jī)構(gòu)將不再索取相關(guān)證明材料，而是通過(guò)與民政等部門(mén)信息共享、內(nèi)部核查等方式驗(yàn)證信息，為申請(qǐng)人依法辦理法律援助，“通過(guò)政府部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享、部門(mén)協(xié)作，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)、減少跑腿次數(shù)、縮減申請(qǐng)材料， 將降低企業(yè)群眾辦事制度性成本，也能進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力?！?/span>

“我們正在制定規(guī)范的辦理流程，制作配套的告知書(shū)、承諾書(shū)、協(xié)查函等格式文本，突出可量化、好操作，讓申請(qǐng)人一看就懂?！庇粜律f(shuō)，相關(guān)規(guī)范征求部門(mén)意見(jiàn)后，就會(huì)印發(fā)全市，并在門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)大廳、服務(wù)窗口等平臺(tái)公布，方便申請(qǐng)人查閱和下載。

當(dāng)然，現(xiàn)行的管理制度會(huì)與告知承諾制并行實(shí)施。也就是說(shuō)，納入清單的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可以自主選擇是否采用告知承諾制，“鼓勵(lì)申請(qǐng)人選擇告知承諾制辦理方式，也建立了承諾退出機(jī)制?！庇粜律f(shuō)，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按照原程序辦理，重新計(jì)算辦理時(shí)限。

全鏈條核查，嚴(yán)防虛假承諾損害公共利益

告知承諾制固然是便民利民的好舉措，但如若作出虛假承諾則可能危害第三方及社會(huì)公共利益。為此，我市建立了事前、事中、事后全鏈條核查防控機(jī)制，根據(jù)證明事項(xiàng)特點(diǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大小等組織執(zhí)法部門(mén)編制分類(lèi)核查事項(xiàng)清單，明確核查標(biāo)準(zhǔn)、方式和期限，健全完善承諾核查制度，確保過(guò)程可控、風(fēng)險(xiǎn)可控。

具備條件的地區(qū)和部門(mén)可以探索引入事前信用預(yù)警系統(tǒng)，申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者曾作出不實(shí)承諾等情形的，在失信信息有效期屆滿前或者信用修復(fù)前不適用告知承諾制；通過(guò)在線核查、發(fā)函核查、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，核查比對(duì)承諾內(nèi)容的真實(shí)性、合法性，“對(duì)于無(wú)法核查的事項(xiàng)，我們也會(huì)在社區(qū)、辦事大廳等場(chǎng)所及門(mén)戶網(wǎng)站上，公示承諾書(shū)，接受社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)，不給申請(qǐng)人‘一諾了之’的機(jī)會(huì)?！庇粜律f(shuō)。

如果在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人故意隱瞞真實(shí)情況，提供虛假承諾的，相關(guān)部門(mén)將依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄，并根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)分類(lèi)，根據(jù)申請(qǐng)人的信用狀況，實(shí)施分類(lèi)精準(zhǔn)監(jiān)管，依法依規(guī)開(kāi)展失信行為聯(lián)合懲戒。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

記者 沈雪梅 何家玉

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