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破解群眾“煩惱”、企業(yè)生產(chǎn)“掣肘”、服務(wù)環(huán)節(jié)“梗阻”......南通致力打造“近悅遠(yuǎn)來”一流營商環(huán)境

2021-05-05 10:28:25 來源： 南通網(wǎng)

“行政審批一枚印章管到底”“一個領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”獲國務(wù)院督查激勵，成為首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市……近年來，全市上下協(xié)同推進(jìn)，以便利化、市場化和法治化為重點(diǎn)，著力破解人民群眾的“煩惱”、企業(yè)生產(chǎn)的“掣肘”、服務(wù)環(huán)節(jié)的“梗阻”，致力于打造“近悅遠(yuǎn)來”的一流營商環(huán)境，取得階段性積極成效。4月底，國家發(fā)展改革委在通專題調(diào)研時，肯定我市優(yōu)化營商環(huán)境工作“舉措多、亮點(diǎn)多、成效實(shí)”，勉勵我市為更大范圍內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境提供更多鮮活經(jīng)驗(yàn)。

資料圖

化繁為簡，刷新“南通速度”

企業(yè)開辦最快0.5個工作日即可完成、不動產(chǎn)登記時間壓縮至0.5天、工程建設(shè)項(xiàng)目最快僅用時一天半時間實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”……多部門合力化繁為簡、打通梗阻，刷新出一個個“南通速度”，最大限度壓減了在通投資興業(yè)的時間成本。

南通市自2001年開啟行政審批制度改革以來，先后經(jīng)歷了物理整合、流程再造等階段，2015年成立全國首家地級市行政審批局后，將市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)兩大領(lǐng)域中原來由15個部門行使的53個大項(xiàng)115個小項(xiàng)行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)審批局，探索“一枚印章管審批”。

以提升企業(yè)開辦便利度為目標(biāo)，南通市行政審批局在“企業(yè)開辦3個工作日內(nèi)完成”的基礎(chǔ)上，在大廳、銀行網(wǎng)點(diǎn)等地設(shè)立了企業(yè)開辦“一站式”服務(wù)專區(qū)，提供企業(yè)開辦涉及的6項(xiàng)職能集成服務(wù)，并推動企業(yè)開辦線上“全鏈通”辦理，全程電子化率達(dá)到98%；創(chuàng)新住所登記制度改革，聯(lián)合公安、自規(guī)局構(gòu)建住所標(biāo)準(zhǔn)地址庫，企業(yè)提交承諾、系統(tǒng)自動辨別。

“我們還開展了電子證照應(yīng)用試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域應(yīng)用，全省首個實(shí)現(xiàn)分公司跨省登記‘紙質(zhì)材料免提交’，個體工商戶營業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)即辦即取?！蹦贤ㄊ行姓徟志珠L瞿永國介紹說，得益于各部門共同努力，去年全市新登記各類市場主體14.15萬戶，同比增長17.10%，企業(yè)開辦全流程平均用時僅1.29個工作日，南通市企業(yè)開辦指標(biāo)在全省營商環(huán)境考評中位列第一名。

在工程建設(shè)項(xiàng)目審批中，南通市行政審批局與住建局密切配合，共同開展聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收，針對審批中實(shí)行“告知承諾制”的事項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，并將審批服務(wù)提前至招商環(huán)節(jié)，在土地掛牌階段就同步開展項(xiàng)目從立項(xiàng)至施工許可的全鏈預(yù)審，拿地后“秒辦”正式批文，最快僅用時一天半時間實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

南通市自然資源與規(guī)劃局積極探索實(shí)踐“交房（地）即發(fā)證”服務(wù)新模式，主動聯(lián)絡(luò)稅務(wù)、住建等部門，上門對接用地企業(yè)，摸清項(xiàng)目建設(shè)情況，制訂工作方案。去年以來，全市已有383宗用地辦理“交地即發(fā)證”，為8085套商品房辦理“交房即發(fā)證”，贏得企業(yè)和群眾高度點(diǎn)贊。

稅務(wù)局則致力于提升納稅服務(wù)質(zhì)效，在全國稅務(wù)系統(tǒng)率先開展“減負(fù)579，提效百分百”行動，減少涉稅事項(xiàng)、報送材料等，平均辦稅時間縮短40%；探索運(yùn)用“退稅機(jī)器人”，退稅平均耗時下降90%。

數(shù)據(jù)賦能，優(yōu)化辦事體驗(yàn)

招標(biāo)人在南通，投標(biāo)人可以在全國各地，只需進(jìn)入同一個網(wǎng)上開標(biāo)室，即可完成開標(biāo)；評標(biāo)專家則是從全大市、甚至全省的專家?guī)炖镫S機(jī)選擇，招投標(biāo)工作更加公平規(guī)范。據(jù)介紹，南通市自主開發(fā)的“鴻雁不見面開標(biāo)系統(tǒng)”，已實(shí)現(xiàn)PC端和移動端應(yīng)用，去年“不見面”交易率達(dá)77.82%，政府采購電子化交易率達(dá)到97.8%。

南通市的公共資源交易也同樣經(jīng)歷了從平臺融合到業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合的過程?，F(xiàn)在的公共資源交易平臺，覆蓋建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)務(wù)，縱向貫通省、市、縣；“不見面”交易模式入選國務(wù)院數(shù)字政府建設(shè)案例，目前已在全國180多個地區(qū)推廣。在全國首家開發(fā)建設(shè)的直開式投標(biāo)保證金電子保函服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了電子保函從申請、開具、傳輸、管理、運(yùn)用到退還（索賠）6大環(huán)節(jié)全流程電子化辦理，自去年4月上線以來電子保函擔(dān)保金額已突破55億元，服務(wù)企業(yè)3萬余次。

推動政府職能轉(zhuǎn)變、“前移”“下沉”政府服務(wù)，南通市還從去年開始推進(jìn)“一件事一次辦”改革。圍繞法人“全生命周期”、項(xiàng)目“全流程建設(shè)”和個人“全生命周期”，以企業(yè)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為突破點(diǎn)，推出了工傷認(rèn)定、二手房交易、人才落戶、新生兒出生等“一件事”，并選取55件高頻“一件事”編制、發(fā)布了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過流程再造、系統(tǒng)重建，申請材料精減50%以上，辦理時限壓縮60%以上；材料通過網(wǎng)上申報、審核、認(rèn)定、送達(dá)，企業(yè)群眾跑動次數(shù)減少70%以上。

此外，各相關(guān)單位還制定出“全城通辦”和一次辦、馬上辦、網(wǎng)上辦事項(xiàng)清單，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，讓市場主體享受更為便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升市場主體獲得感；覆蓋全市的四級代辦服務(wù)體系，為大到項(xiàng)目報建、小到繳納水電費(fèi)等事項(xiàng)，提供代辦幫辦服務(wù)，提升企業(yè)群眾滿意度；我市在全省率先開展省級以上開發(fā)園區(qū)全鏈賦權(quán)，賦予開發(fā)園區(qū)市級權(quán)限432項(xiàng)，縣級權(quán)限209項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”，也為園區(qū)企業(yè)提供了極大便利。

法治規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)管評價

統(tǒng)一用戶、統(tǒng)一事項(xiàng)、統(tǒng)一證照、統(tǒng)一辦件，南通市正大力推進(jìn)的全市政務(wù)服務(wù)一體化平臺，既能方便企業(yè)群眾辦事，對部門辦事流程、辦結(jié)時限的監(jiān)管也更直接，一旦有超期辦結(jié)、流程違規(guī)，系統(tǒng)就會自動報警；在市域治理現(xiàn)代化指揮中心開辟的行政問效“營商環(huán)境”專區(qū)，則更具針對性，對營商環(huán)境問題實(shí)行投訴、處置、回應(yīng)、問責(zé)閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)對營商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)全周期、全天候、全方位實(shí)時監(jiān)測。

據(jù)介紹，此前南通市已對照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，及時清理營商環(huán)境領(lǐng)域文件538件，廢改32件；公布事項(xiàng)清單、建成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，也都在極力約束著政府權(quán)力的同時，極大提升著政務(wù)服務(wù)能力。

“雙隨機(jī)、一公開”是新型市場監(jiān)管的重要機(jī)制，“目前我們正在推行全市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)‘雙隨機(jī)一公開’監(jiān)管。”南通市住建局局長王開亮介紹說，對于群眾關(guān)注度高、投訴舉報多的對象將加大隨機(jī)抽查力度，建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價體系，并公布抽查結(jié)果。

完整的監(jiān)測評價體系，引導(dǎo)著各板塊對標(biāo)找差，激發(fā)全市上下比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位的熱情，從而推動面上工作整體提升；每年5月23日的“南通企業(yè)家日”，增強(qiáng)了企業(yè)家的榮譽(yù)感、責(zé)任感，激勵著企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新，“我們將依托張謇企業(yè)家學(xué)院，用5年時間對全市1萬家規(guī)上企業(yè)負(fù)責(zé)人開展免費(fèi)培訓(xùn)，安排機(jī)關(guān)干部講政策解難題、邀請行業(yè)專家講形勢講趨勢，為企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境?！笔邪l(fā)改委主任尹建勇表示。

營商環(huán)境是生產(chǎn)力，也是競爭力。下一步，南通市將以市場主體需求為導(dǎo)向，推動“放管服”改革再深化、精準(zhǔn)監(jiān)管舉措再細(xì)化、要素保障能級再提升、法治化建設(shè)進(jìn)程再加快，以打造一流營商環(huán)境助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。（記者 沈雪梅 何家玉）

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