□張朝暉

“十四五”時期，我國面臨現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的全新任務(wù)，新技術(shù)革命背景下的新業(yè)態(tài)、新模式逐漸形成，對勞動力市場產(chǎn)生深刻影響，就業(yè)替代效應(yīng)與就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)并存，對技能人才隊伍建設(shè)工作提出全新要求。當前我市已邁入萬億俱樂部，截至去年底，我市擁有高技能人才 49.88萬人，每萬勞動力中高技能人才數(shù)為1095人。我市技能人才隊伍存在總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、配置效率不高等短板問題。因此，迫切需要健全技能人才發(fā)展政策體系，推進技能人才培育、使用、激勵、招引、評價等體制機制改革，使高水平技能型人力資本成為我市新時期高質(zhì)量發(fā)展的強力支撐。

一、健全技能人才政策制度體系

技能人才隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及社會方方面面，首要就是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。從黨委層面，要認真貫徹落實習(xí)近平總書記對技能人才工作指示精神，把提升全民技能、構(gòu)建技能社會作為一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。健全技能人才發(fā)展體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善技能人才評價體系，構(gòu)建職業(yè)技能競賽體系。政府層面要堅持需求導(dǎo)向，制定加強技能人才隊伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。適應(yīng)“強富美高”新南通建設(shè)和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。市各相關(guān)部門要強化組合式政策供給，配套出臺職業(yè)技能培訓(xùn)、技能人才評價、高技能人才激勵引領(lǐng)、職業(yè)技能競賽、專項資金保障等各個方面的系列政策體系。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，“十四五”時期，全市開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)60萬人次，著力提升培訓(xùn)的針對性實效性，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為實現(xiàn)南通高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的技能人才支撐。

二、創(chuàng)新開展多層次的高技能人才培訓(xùn)模式

加大高技能人才培育力度，最重要的是建立健全以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、職業(yè)院校為主陣地，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，覆蓋全體、貫穿終身的培訓(xùn)體系。首先，政府要持續(xù)實施職業(yè)技能提升行動，全面開展企業(yè)職工技能提升、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，組織就業(yè)重點群體參加技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，確保技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求緊密對接。其次，企業(yè)要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新，大力開展適崗培訓(xùn)、線上培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。助推企業(yè)技能人才培養(yǎng)，支持行業(yè)企業(yè)將技能人才隊伍建設(shè)上升為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。支持規(guī)模以上企業(yè)開辦職工培訓(xùn)中心，支持行業(yè)自主開展技能培訓(xùn)，對獲得資格證書、技能等級證書的，按照培訓(xùn)成本給予補貼。第三，加大對職業(yè)技工學(xué)校的支持力度。加快推行工學(xué)一體、“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓(xùn)，統(tǒng)籌建設(shè)綜合型實訓(xùn)基地和地方產(chǎn)業(yè)特色型實訓(xùn)基地，構(gòu)筑布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技能實訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，不斷提升公共實訓(xùn)能力。

加快推進職業(yè)技工教育擴容提質(zhì)，建立健全市屬職業(yè)技工院校財政撥款與招生數(shù)量掛鉤的激勵機制，對省、市屬職業(yè)技工院校擴容提供場地、資金和師資支持，推動技工院校改革創(chuàng)新，深化產(chǎn)教融合，建設(shè)一批重點專業(yè)、特色專業(yè)和精品課程。同時，引導(dǎo)和鼓勵民辦培訓(xùn)機構(gòu)等社會力量參與技能人才培養(yǎng)，享受與職業(yè)技工院校同等補貼。

三、落實技能人才激勵的各項有效舉措

加大高技能人才表彰獎勵，提升技能人才待遇水平，落實技能人才社會地位，健全技能人才職業(yè)發(fā)展貫通機制，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。一是圍繞先進制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新業(yè)態(tài)企業(yè)開展培訓(xùn)需求調(diào)研，在實現(xiàn)技能人才供需精準對接的基礎(chǔ)上，有效落實技能人才在待遇水平、社會地位、發(fā)展空間等方面的相關(guān)政策，激發(fā)廣大勞動者特別是青年一代關(guān)注技能、學(xué)習(xí)技能、投身技能熱情。二是大力開展技能人才技能競賽崗位練兵活動，以世界技能大賽、全國職業(yè)技能大賽、江蘇省技能狀元大賽為引領(lǐng)，開展市級技能大賽、先進制造技能領(lǐng)軍人才、技能大師工作室、企業(yè)首席技師等項目評選，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。培養(yǎng)選拔一批高技能領(lǐng)軍人才，定期公布高技能領(lǐng)軍人才名錄。三是打通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展通道，為人才隊伍雙向交流提供制度保障。特別是在人才落戶、表彰評選、事業(yè)單位招錄等長期掣肘技能人才發(fā)展的難點問題上予以突破；還要提高高技能人才在各級各類表彰和榮譽評選中的名額分配比例，讓每一位勤勞苦干的技能人才都有實現(xiàn)社會價值和人生價值的機會。

四、打造多元化的技能人才招引平臺

一是加強高技能人才培訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)新）基地和技能大師工作室等載體建設(shè)，支持企業(yè)、院校、社會團體建設(shè)競賽集訓(xùn)基地。如依托亞振家居等龍頭企業(yè)，創(chuàng)建世界技能大賽國家集訓(xùn)基地，搭建共融共享的技能人才培養(yǎng)平臺。加強職業(yè)技工院校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，引進和孵化創(chuàng)業(yè)項目，建議依托張謇學(xué)院設(shè)立工匠學(xué)院。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特點以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求，整合人社、教育、農(nóng)業(yè)、工信、科技等多部門資源，加強政策集成和服務(wù)優(yōu)化，引導(dǎo)形成各方力量共同參與鄉(xiāng)村人才振興的新格局。貫通“聯(lián)合融合、傳承吸納”的平臺載體鏈路，積極打造國家級傳承基地、傳習(xí)中心，依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等建立省級實習(xí)教學(xué)基地，成立各類鄉(xiāng)土人才專業(yè)合作社或協(xié)會，著力打造具有我市鮮明特色的技能人才發(fā)展綜合平臺，增強鄉(xiāng)土平臺的吸引力、承載力和創(chuàng)新力，“十四五”時期新建市級鄉(xiāng)土人才大師工作室20個，加大技能培育和技藝傳承力度，不斷提升鄉(xiāng)土人才培育質(zhì)效。三是引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟。加強與省內(nèi)外戰(zhàn)略合作，建立立足南通、輻射蘇中、接軌上海、融入長三角的人力資源服務(wù)體系，打造省級市場品牌。對新引進的國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)人力服務(wù)機構(gòu)，在我市開展技能人才培訓(xùn)的，可給予一次性獎勵。對人力資源服務(wù)機構(gòu)成功引進的急缺職業(yè)（工種）技能人才，與本地企業(yè)簽訂勞動合同并連續(xù)繳納社保6個月的，給予人力資源服務(wù)機構(gòu)引才獎勵。

五、積極推進技能人才社會化評價

落實黨中央、國務(wù)院“放管服”改革要求，積極推進以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評價制度改革。一是全面推行職業(yè)技能等級認定制度，圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)、重點用工企業(yè)、緊缺亟須職業(yè)，以企業(yè)自主評價為重點、第三方評價為突破口，加快技能等級認定評價主體培育。二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展涌現(xiàn)出的新職業(yè)、新崗位，支持龍頭企業(yè)、社會組織和職業(yè)院校參與行業(yè)企業(yè)崗位評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范和相應(yīng)題庫的開發(fā)編制工作。三是在鼓勵支持企業(yè)和其他社會力量積極參與的同時，要特別注重對職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核的監(jiān)督管理。要用好、用足“以賽促評”機制，發(fā)揮各級各類職業(yè)技能大賽在人才評價中的引領(lǐng)作用。

（作者單位：南通職業(yè)大學(xué)）