秋
　　各位代表：
　　我受市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會作工作報告，請予審議。
　　一、過去一年的主要工作
　　2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是奮進(jìn)新征程、百年再出發(fā)的開局之年，也是市十五屆人大任期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年。一年來，市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神和中央人大工作會議精神，圍繞省、市委的決策部署，感恩奮進(jìn)，積極作為，全面履行立法、監(jiān)督、決定、任免等法定職責(zé)，共制定地方法規(guī)3部，審議專項(xiàng)工作及計劃、預(yù)決算、審計報告38個，開展專題詢問2次、執(zhí)法大檢查3次、滿意度測評4次，備案審查規(guī)范性文件17件，作出決議決定9項(xiàng)，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員105人次，授予7位友好人士為“南通市榮譽(yù)市民”，完成了市十五屆人大五次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，相關(guān)工作得到全國人大常委會曹建明副委員長批示肯定。
　?。ㄒ唬?qiáng)化理論武裝，堅守政治擔(dān)當(dāng)
　　自覺運(yùn)用黨的理論創(chuàng)新成果指導(dǎo)實(shí)踐。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，突出十九屆六中全會和中央人大工作會議精神，制定落實(shí)黨組會議、主任會議和中心組學(xué)習(xí)計劃，堅持每月集中安排學(xué)習(xí)和研討，深刻認(rèn)識和把握黨的重大理論成果、重要?dú)v史結(jié)論， （下轉(zhuǎn)A6版）
　　南通市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
　?。ㄉ辖覣1版）把“兩個確立”在思想上扎牢、在行動上落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，結(jié)合年度重點(diǎn)工作開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動和“兩在兩同”建新功、“攻堅有我”顯擔(dān)當(dāng)行動，弘揚(yáng)奮斗精神、砥礪初心使命。
　　始終堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向市委請示報告制度，將年度工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督、代表三個年度工作計劃提請市委研究批轉(zhuǎn)，形成履職“三張清單”；將月度工作、重要會議和活動、55篇調(diào)研報告等及時呈報市委，并按市委要求抓好落實(shí)。堅持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一，保證組織意圖全面實(shí)現(xiàn)，確保黨管人大落實(shí)到位。
　　積極推動市委決策部署貫徹落實(shí)。對標(biāo)市委工作大局，校準(zhǔn)人大履職方位，先后作出關(guān)于以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展的決議、關(guān)于持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境的決議、關(guān)于加快打造我市沿海發(fā)展新引擎的決議，在落實(shí)疫情防控督查、鄉(xiāng)村振興掛鉤聯(lián)系、民生實(shí)事督辦等重點(diǎn)工作方面主動作為。
　?。ǘ┷`行為民宗旨，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
　　堅持以推動實(shí)現(xiàn)人民滿意的高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，正確有效監(jiān)督，用心用情推動，發(fā)揮職能作用。
　　聚力經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。審議計劃預(yù)算執(zhí)行報告，聚焦打造創(chuàng)新驅(qū)動新體系、營商環(huán)境新高地、沿海發(fā)展新引擎，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略落地轉(zhuǎn)化研究和人代會議案督辦，相應(yīng)作出3個決議。聚焦打造“8+8”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，審議強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈創(chuàng)鏈工作，推動以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展，專題調(diào)研高端家紡產(chǎn)業(yè)和家紡園區(qū)發(fā)展情況，研究吸引上海、蘇南地區(qū)臺資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶相關(guān)舉措，協(xié)調(diào)有關(guān)方面解決用地、融資等難題。聚焦弘揚(yáng)張謇企業(yè)家精神，組織“企業(yè)家日”系列活動，開展“企業(yè)出題、政府答題”對接活動，推動解決了企業(yè)反映的30多個問題。
　　助推鄉(xiāng)村振興落地見效。常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)題率隊(duì)，機(jī)關(guān)10個委室分工協(xié)同，市縣鎮(zhèn)三級人大縱向聯(lián)動，五級人大代表廣泛參與，深入鄉(xiāng)村振興第一線，與省人大聯(lián)動對18個政府部門、6個縣（市、區(qū)）開展大走訪、大調(diào)研，匯集專項(xiàng)材料30多份、代表意見建議400余條，形成11份專題調(diào)研報告和8份綜合調(diào)研報告，全面助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，也為省級層面評議工作提供了決策參考。召開“助力清水行動、建設(shè)水美鄉(xiāng)村”工作推進(jìn)會，通過落實(shí)“五個重點(diǎn)”“五個掛鉤”“五項(xiàng)活動”工作部署，發(fā)揮人大代表扎根群眾優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境重點(diǎn)問題加快解決。以審議省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例實(shí)施情況報告為契機(jī)，推動出臺促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。
　　抓實(shí)生態(tài)環(huán)境共保共治。審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告，組織開展三級人大代表沿江沿海生態(tài)景觀帶視察活動，檢查市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例施行兩年來的情況，聯(lián)動開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，對土壤污染防治法執(zhí)法檢查意見整改落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤問效測評。圍繞長江保護(hù)法貫徹實(shí)施，召開專題座談會統(tǒng)一思想認(rèn)識、壓實(shí)各方責(zé)任；支持和推動崇啟海三地人大共同開展長江禁漁聯(lián)動監(jiān)督。開展分散農(nóng)戶生活污水治理、老舊小區(qū)綜合整治、公共停車位建設(shè)等監(jiān)督工作，助力環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提升。
　　促進(jìn)民生實(shí)事辦好辦實(shí)。圍繞市十五屆人大五次會議確定的12類40項(xiàng)民生實(shí)事，開展專題調(diào)研、會議審議和滿意度測評，協(xié)同抓好落實(shí)，回應(yīng)群眾期盼。研究部署民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作，確保民生實(shí)事定得準(zhǔn)、辦得實(shí)。聚焦疫情影響下的突出民生問題開展視察調(diào)研，聽取體育法、省全民健身?xiàng)l例貫徹實(shí)施情況的報告，加強(qiáng)對醫(yī)院建設(shè)、職工醫(yī)保、社會救助、安全風(fēng)險排查防范等工作的監(jiān)督推動，積極回應(yīng)民生關(guān)切。
　　推動預(yù)算審查拓展深化。圍繞預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算以及政府重大投資項(xiàng)目等，完善構(gòu)建人大預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制，出臺加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)督和審計整改滿意度測評、詢問、質(zhì)詢等辦法，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算審查“全方位”和審計整改“全閉環(huán)”的目標(biāo)。建成投用新的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，形成橫向聯(lián)通、縱向貫通的全方位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督新體系。對財政年度總預(yù)算和發(fā)改委、教育局、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局4家單位的部門預(yù)算開展實(shí)質(zhì)性審查，對21家部門單位的審計查出問題整改情況進(jìn)行滿意度測評，審查批準(zhǔn)了決算和預(yù)算調(diào)整方案。集中審議國有自然資源資產(chǎn)專項(xiàng)報告和年度國有資產(chǎn)管理綜合報告，有效落實(shí)了對國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的責(zé)任。
　?。ㄈ┰黾又贫裙┙o，推進(jìn)依法治理
　　堅持以法治思維和法治方式開展工作，扎實(shí)推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、普法等重點(diǎn)工作。
　　高質(zhì)量完成年度立法任務(wù)?！赌贤ㄊ匈|(zhì)量促進(jìn)條例》為高水平建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市提供了堅實(shí)制度支撐，已于2021年9月1日施行?！赌贤ㄊ熊壍澜煌l例》對于規(guī)范軌道交通管理，促進(jìn)軌道交通健康發(fā)展具有重要意義，于2022年2月1日起施行?！赌贤ㄊ形拿餍袨榇龠M(jìn)條例》將于2022年6月1日起施行，推動用法治引導(dǎo)和規(guī)范文明行為。
　　多舉措推進(jìn)法治宣傳教育。開展“七五”普法實(shí)施情況專題調(diào)研，審議“七五”普法規(guī)劃完成情況報告，在總結(jié)“七五”普法成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育的決議，開啟了普法工作新征程。健全立法意見系統(tǒng)征集、定向征集、重點(diǎn)收集等參與機(jī)制，使立法過程成為傳播法治理念、凝聚法治共識的普法過程。聽取和審議義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況的報告，組織開展對《南通市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展條例》和《江蘇南通狼山國家森林公園管理?xiàng)l例》的宣傳培訓(xùn)，首創(chuàng)普法集中評議，促進(jìn)法規(guī)有效實(shí)施。
　　常態(tài)化加強(qiáng)執(zhí)法司法監(jiān)督。檢查《安全生產(chǎn)法》《消防法》《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《南通市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)實(shí)施情況，審議“危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全”和“違法違規(guī)‘小化工’”專項(xiàng)整治情況報告，強(qiáng)化齊抓共管、責(zé)任共擔(dān)，守牢安全底線。圍繞行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)、城市管理執(zhí)法體制改革等加強(qiáng)審議監(jiān)督。加強(qiáng)對“兩院”半年度工作、全市信訪及“兩院”涉法涉訴信訪工作、法院執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)、檢察服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的審議監(jiān)督，主動回應(yīng)社會的合法訴求。聽取《江蘇省宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》貫徹情況的報告，促進(jìn)宗教工作各項(xiàng)決策部署更好落實(shí)。完善工作機(jī)制，運(yùn)行綜合信息平臺，全面加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，接受報送備案的規(guī)范性文件均未發(fā)現(xiàn)違法情況。
　?。ㄋ模┌盐摘?dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮代表作用
　　堅持依靠代表、服務(wù)代表，更好發(fā)揮代表在管理國家和社會事務(wù)中的作用。
　　深入開展主題實(shí)踐活動。出臺關(guān)于開展“美麗南通·最美代表”主題實(shí)踐活動的意見，制定“助力美麗南通建設(shè)八大行動實(shí)施方案”，組織31個代表小組開展視察調(diào)研，形成32篇專題調(diào)研報告，召開“我為美麗南通建設(shè)獻(xiàn)良策”對接會，促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。開展常委會主任、副主任及“一府一委兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)接待人大代表日、常委會組成人員聯(lián)系代表、邀請代表列席常委會會議等活動，不斷擴(kuò)大國家機(jī)關(guān)工作的代表參與度。
　　認(rèn)真辦理代表議案建議。強(qiáng)化“政府領(lǐng)辦、部門主辦和重點(diǎn)督辦、對口督辦”工作機(jī)制，對2件議案和20件重點(diǎn)建議全程跟蹤督辦，組織常委會組成人員和部分人大代表對議案建議辦理工作開展集中評議，測評結(jié)果納入對部門綜合考核體系。市十五屆人大五次會議期間，代表提出建議、批評和意見611件，均在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)并書面答復(fù)代表，滿意率100%，辦成率90.02%。評出最美代表100名，進(jìn)一步激發(fā)了代表履職的主動性、積極性。
　　持續(xù)加強(qiáng)履職服務(wù)保障。完善代表履職平臺管理系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)代表活動信息、議案建議辦理的及時更新、動態(tài)展示。組織市人大代表300多人次參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、立法座談、會議審議等活動，為代表履職創(chuàng)造條件。開展代表履職培訓(xùn)，參培代表達(dá)250人次。組織在通全國和省人大代表60多人次開展多場專題調(diào)研視察，擴(kuò)大知政渠道，促進(jìn)依法履職。
　?。ㄎ澹?biāo)“四個機(jī)關(guān)”，筑牢履職根基
　　堅持以政治機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)的定位扎實(shí)推進(jìn)人大自身建設(shè)，確?！八膫€機(jī)關(guān)”建設(shè)要求落實(shí)到位。
　　突出黨建引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)建設(shè)。在履職行權(quán)中壓實(shí)政治機(jī)關(guān)責(zé)任，把準(zhǔn)權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)，落實(shí)工作機(jī)關(guān)要求，堅守代表機(jī)關(guān)使命，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。以慶祝建黨百年為主線，頒發(fā)“光榮在黨五十年”獎?wù)拢l(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)；講好專題黨課，弘揚(yáng)偉大精神；用好紅色資源，傳承紅色基因；完善人大及其常委會的運(yùn)行機(jī)制，有力保證了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法履職、開展工作。
　　加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力增強(qiáng)人大工作整體合力。對事關(guān)全局和人民群眾普遍關(guān)注的重大議題，人大系統(tǒng)上下聯(lián)動開展立法、監(jiān)督、調(diào)研等工作。分條線召開人大系統(tǒng)工作座談會，統(tǒng)籌推進(jìn)主題實(shí)踐活動、街道議政代表會制度化、人大代表進(jìn)“家”“站”等工作。以換屆為契機(jī)，推動縣鎮(zhèn)人大組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全履職機(jī)制，促進(jìn)基層依法治理。
　　堅持依法推進(jìn)，精心組織指導(dǎo)人大換屆選舉。根據(jù)省、市委決策部署，及時提出做好人大換屆選舉工作的意見，配合市委召開全市縣鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作會議，成立選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，通過培訓(xùn)、督查、召開階段性會議等方式，指導(dǎo)基層做好選區(qū)劃分、選民登記、候選人身份認(rèn)定、候選人與選民見面等工作。全市共登記選民700.38萬人，劃分為1088個縣級、2518個鎮(zhèn)級人大代表選區(qū)，選舉產(chǎn)生縣級人大代表2571名、鎮(zhèn)級人大代表6223名。本次縣鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事，進(jìn)一步優(yōu)化了代表結(jié)構(gòu)，提高了代表整體素質(zhì)，為新一屆人大工作提供了堅實(shí)的組織保障。
　　二、本屆工作回顧與體會
　　本屆五年，是第一個百年奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)、“強(qiáng)富美高”新南通建設(shè)邁出重大步伐的五年，也是人大工作穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)、成效顯著的五年。五年來，我們持之以恒議大事、助發(fā)展、促民生、求實(shí)效，努力以一線姿態(tài)干出一流業(yè)績，為南通收官“十三五”、實(shí)現(xiàn)“過萬億”、奮進(jìn)新征程貢獻(xiàn)了人大智慧和力量?；仡櫤涂偨Y(jié)過去五年的工作，我們深切體會到，有效履行憲法和法律賦予的職責(zé)，做好新時代地方人大工作，要牢牢把握以下幾個方面：
　　（一）必須堅持最高政治原則，在推進(jìn)人大工作中堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。五年來，市委高度重視人大工作，專題召開市委人大工作會議暨市人大設(shè)立常委會40周年大會，先后出臺和批轉(zhuǎn)關(guān)于加強(qiáng)新時代人大工作的實(shí)施細(xì)則等6個文件，支持和保證人大依法行使職權(quán)。我們牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，捍衛(wèi)“兩個確立”，確保了黨中央的大政方針在人大得到貫徹執(zhí)行，確保了市委的決策部署在人大得到全面落實(shí)，確保了市委的人事安排意圖經(jīng)過法定程序得到全部實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐使我們深刻領(lǐng)悟到，踐行黨的初心和使命，發(fā)展全過程人民民主，依法開展人大工作，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法履職的各方面全過程，才能保證人大工作不偏向、不走樣。
　?。ǘ┍仨殘猿址?wù)發(fā)展大局，在落實(shí)重大任務(wù)中彰顯人大擔(dān)當(dāng)。五年來，我們主動對標(biāo)對表，積極跟進(jìn)作為，切實(shí)做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。面對疫情防控大戰(zhàn)大考，我們主動肩扛戰(zhàn)疫責(zé)任。第一時間成立疫情防控工作小組，發(fā)出倡議書，制定工作方案，落實(shí)包片任務(wù)；組建5個專項(xiàng)監(jiān)督工作組，先后50余次深入基層一線督導(dǎo)，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，提供17份督查專報，推動形成3個制度性文件；組織各級人大代表和機(jī)關(guān)工作人員參與群防群治，落實(shí)常態(tài)化防控責(zé)任。面對國家戰(zhàn)略疊加重大機(jī)遇，我們持續(xù)加力助推落地轉(zhuǎn)化。圍繞“服務(wù)大上海、建設(shè)北大門”、“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”、建設(shè)大通州灣等重大決策先后作出7個決議決定，連續(xù)5年開展“5·23企業(yè)家日”系列活動，精心組織“五級人大代表助力通州灣”系列活動，認(rèn)真履行重大項(xiàng)目掛鉤任務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈鏈長責(zé)任，通過視察調(diào)研、督辦建議、專題詢問等方式，推動解決涉企問題140多個。面對“三大攻堅戰(zhàn)”必成目標(biāo)，我們傾力支持攻堅突破。先后開展水、氣、土、固廢污染防治4次執(zhí)法大檢查，制定6部生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)，作出關(guān)于深入推進(jìn)長江（南通段）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的決定，常態(tài)化審議環(huán)境保護(hù)年度報告，構(gòu)建了三級人大全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督機(jī)制。分階段開展農(nóng)民增收致富、農(nóng)村脫貧攻堅、土地權(quán)益保障、示范先進(jìn)村建設(shè)4次大調(diào)研，審議6個專項(xiàng)工作報告，助力鞏固脫貧成果，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。牽頭成立政府化債督察調(diào)研組，先行制定地方政府債務(wù)審查監(jiān)督、審計查出問題整改跟蹤問效等辦法，全面實(shí)施預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。
　?。ㄈ┍仨殘猿忠匀嗣駷橹行模谕苿影l(fā)展中增進(jìn)民生福祉。五年來，我們突出社會關(guān)切和民生短板，強(qiáng)化監(jiān)督支持，開展跟蹤問效。突出公共安全，開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，制定煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例，強(qiáng)化食品安全例行檢查和燃?xì)獍踩[患排查，聚力守牢安全發(fā)展底線。突出公平正義，常態(tài)化開展對執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞行政執(zhí)法、行政訴訟、法院執(zhí)行、掃黑除惡、涉法涉訴信訪處理、法治教育等方面的工作，組織調(diào)研視察和會議審議，跟蹤推進(jìn)審議意見辦理落實(shí)，促進(jìn)依法行政、公正司法。突出民生關(guān)切，圍繞重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、公立醫(yī)院改革建設(shè)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老擴(kuò)面提質(zhì)、老舊小區(qū)改造等，認(rèn)真梳理痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，連續(xù)五年審議民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況的報告，分領(lǐng)域劃重點(diǎn)，分部門抓督辦，通過專題詢問和滿意度測評壓緊壓實(shí)責(zé)任，得到人民群眾的支持和認(rèn)可。
　　（四）必須堅持守正創(chuàng)新，在探索實(shí)踐中提升工作效能。在法規(guī)制定中，正確把握地方立法功能定位，以“小切口、能落地、真管用”思路立特色良法，五年共制定地方性法規(guī)12部，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和市域治理現(xiàn)代化提供了良好的法治保障。在執(zhí)法檢查中，探索引入第三方評估，加大隨機(jī)抽查和暗訪力度，有效發(fā)揮了“法律巡視”利劍作用。在集中評議中，綜合運(yùn)用問卷調(diào)查、專題詢問、滿意度測評等手段，實(shí)現(xiàn)了屆內(nèi)所有政府部門接受人大評議、三級人大聯(lián)動評議、市級代表參與評議“三個全覆蓋”。在綜合考核中，明確審議意見落實(shí)、人大代表議案建議辦理、評議政府部門結(jié)果等方面的分值，體現(xiàn)了市委的重視和支持，增強(qiáng)了監(jiān)督力、影響力。在代表工作中，堅持以主題實(shí)踐活動為引領(lǐng)，以督辦代表建議為抓手，全面推動代表工作融入中心、服務(wù)大局、助力民生。五年來，人大集中評議部門、全過程預(yù)算監(jiān)督、共抓長江大保護(hù)等工作深入推進(jìn)，“五級代表長江行”“人大代表助力通州灣”等工作特色鮮明，為人大系統(tǒng)的履職實(shí)踐增添了新亮點(diǎn)、提供了新借鑒。
　?。ㄎ澹┍仨殘猿謴?qiáng)基固本，在務(wù)實(shí)奮進(jìn)中強(qiáng)化履職保障。五年來，我們持續(xù)加強(qiáng)政治建設(shè)，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，在學(xué)思踐悟中提高政治站位、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、落實(shí)政治責(zé)任。持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，配合市委出臺關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度的實(shí)施方案，修訂關(guān)于討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，探索實(shí)施審議意見具體問題“清單制”、整改問題“銷號制”，出臺代表履職管理辦法，制定實(shí)施26項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度，提升了常委會履職和機(jī)關(guān)運(yùn)行的制度化、規(guī)范化水平。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入開展調(diào)查研究，21篇調(diào)研成果得到省市主要領(lǐng)導(dǎo)批示批辦，組織報省參評的調(diào)研成果累計獲得全省人大系統(tǒng)5個一等獎。持續(xù)加強(qiáng)基層建設(shè)，針對撤鎮(zhèn)改街道后人大工作的新情況，出臺關(guān)于在街道建立選民代表議政制度的指導(dǎo)意見，并積極推動落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全市38個街道全覆蓋。
　　各位代表，五年來市人大常委會工作取得的成績，是在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體代表、常委會組成人員和人大機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)、扎實(shí)工作的結(jié)果，是市政府、市政協(xié)、市監(jiān)委、市法院、市檢察院密切配合、大力支持的結(jié)果，也是全市人民和社會各方面充分信任、積極參與的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市十五屆人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　我們也清醒地看到，常委會工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：人大主導(dǎo)立法的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，法規(guī)審議能力還需不斷提高；監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善，監(jiān)督實(shí)效還需切實(shí)增強(qiáng)；常委會同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系有待進(jìn)一步密切，服務(wù)保障代表履職還需有效改進(jìn)；常委會自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，依法履職的能力和水平還需不斷提升。這些不足，需要在今后的工作中認(rèn)真研究，切實(shí)加以改進(jìn)。
　　三、今后工作的安排建議
　　人大工作即將開啟新的任期，統(tǒng)籌做好新一屆人大工作的總體謀劃和開局之年的工作，意義十分重大。新一屆市人大常委會要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想以及中央人大工作會議精神，圍繞省第十四次黨代會、市第十三次黨代會決策部署，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)江蘇省人大“十四五”工作規(guī)劃，更好發(fā)揮人大職能優(yōu)勢?！胺€(wěn)”促“進(jìn)”，不斷推進(jìn)發(fā)展全過程人民民主的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，力求立法保障高質(zhì)量、依法監(jiān)督高效能、決議決定高水平、代表履職高標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)關(guān)建設(shè)高定位，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)人大篇章。
　?。ㄒ唬┦冀K堅定正確政治方向。始終把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作最高政治原則，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，使地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的決定的堅強(qiáng)陣地。
　?。ǘ┳杂X踐行全過程人民民主重大使命。自覺踐行全過程人民民主，完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。依法推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，依法推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，不斷擴(kuò)大人民群眾有序參與人大監(jiān)督工作，使人民民主真實(shí)、生動、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。
　?。ㄈ┯行男袘椃ǚ少x予的各項(xiàng)職責(zé)。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，把改革發(fā)展決策與立法決策更好結(jié)合起來，把監(jiān)督與支持更好統(tǒng)一起來，把發(fā)展與安全更好統(tǒng)籌起來，依法行權(quán)、正確用權(quán)，積極推動“融入一體化、建設(shè)大門戶、同奔共富路”各項(xiàng)工作落地見效，為“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”貢獻(xiàn)人大力量。
　　（四）扎實(shí)推進(jìn)代表工作守正創(chuàng)新。深入踐行黨的群眾路線，不斷豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，更好發(fā)揮代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的作用，充分彰顯代表來自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢。聚焦就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、社會保障等人民群眾的重大關(guān)切，深入基層，深入實(shí)際，廣泛聽取意見，提出切實(shí)可行的建議，推出務(wù)實(shí)管用的舉措，使人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，更好做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。
　　（五）努力實(shí)現(xiàn)自身建設(shè)與時俱進(jìn)。堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)人大各方面建設(shè)，不斷強(qiáng)化思想理論武裝，更加自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；主動傾聽人民意見和建議，自覺接受人民監(jiān)督，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，遵守法定程序，不斷提高人大工作實(shí)效；多層面多途徑加強(qiáng)人大常委會同代表的聯(lián)系，多層次多形式加強(qiáng)代表同群眾的聯(lián)系，推動“兩個聯(lián)系”常態(tài)化制度化；積極探索更好履行人大職責(zé)的新機(jī)制新方式，不斷豐富拓展人大工作的時代特色和實(shí)踐特色，努力打造黨和人民滿意的“四個機(jī)關(guān)”。
　　各位代表，使命在肩，初心如磐。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命、奮勇?lián)?dāng)，為發(fā)揮長三角一體化發(fā)展重要支點(diǎn)作用、打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極、建設(shè)“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化新南通作出新的更大貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開！