□唐建泉

去年10月，在首次召開的中央人大工作會議上，習近平總書記首次對不斷發(fā)展全過程人民民主進行全面、系統(tǒng)、深刻地論述。黨的十九屆六中全會通過的《歷史決議》指出，“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。今年5月省委召開人大工作會議，對貫徹落實中央人大工作會議精神、不斷發(fā)展和完善江蘇特色的全過程人民民主作出部署。全過程人民民主這一重大理念的提出，是新時代中國特色社會主義的最新理論成果和實踐成果，為新時代全過程人民民主的南通實踐提供了方向指引和根本遵循。我們應當用心領會、用情感悟、用力踐行，主動回答好是什么、為什么、干什么三問，凝聚起共同建設“強富美高”現(xiàn)代化新南通的磅礴力量，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

第一，全過程人民民主是什么？全過程人民民主不是人民民主的修飾詞，而是以制度的規(guī)定性、實踐的創(chuàng)新性對新時代發(fā)展人民民主的科學表達。從專制到民主，從人治到法治，從人民當家作主到全過程人民民主，揭示了我國政治文明發(fā)展的進程、趨勢和規(guī)律，標志著中國式民主進入高質(zhì)量發(fā)展新時代，其核心價值是人民至上。全過程人民民主是全鏈條的，貫穿從選舉、協(xié)商、決策、管理到監(jiān)督各個環(huán)節(jié)所享有的民主權(quán)利；全過程人民民主是全方位的，保證和實現(xiàn)人民在政治生活各方面充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)；全過程人民民主是全覆蓋的，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領域的民主活動。各級公務人員和全體公民都應當認真學習、深刻領悟、準確理解、自覺踐行全過程人民民主的內(nèi)涵要義，用全過程人民民主引領南通經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代社會治理，創(chuàng)造更加民主自由、幸福和諧的新生活。

第二，為什么要發(fā)展全過程人民民主？全過程人民民主是歷史的選擇，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過百年艱辛探索，成功創(chuàng)建符合中國國情和歷史發(fā)展規(guī)律的新型民主政治形態(tài)，推動民主從價值理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃螒B(tài)、治理機制、工作作風和生活方式，歷史性進入全過程人民民主的發(fā)展新階段；全過程人民民主是人民的選擇，它堅持以人民為中心，由人民主宰，讓人民參與，受人民擁護，這是中國民主區(qū)別于西方民主的重要特征和獨特優(yōu)勢；全過程人民民主是時代的選擇，邁向治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時代，人民主體地位更加凸顯，人民當家作主期待更高，人民民主的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性日益增強，全過程人民民主成為現(xiàn)代化建設的必然命題、人民美好生活新向往的重要標志、建設中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在動力。我們要站在捍衛(wèi)“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識發(fā)展全過程人民民主是國情所系、大勢所趨、民心所向、現(xiàn)實所需，更加自信自覺地使全過程人民民主之樹在南通根深葉茂。

第三，發(fā)展全過程人民民主應當干什么？需要堅持和落實黨的全面領導這個最高政治原則，強化把握方向、統(tǒng)籌謀劃、組織引導、協(xié)調(diào)推進的根本性作用，以生動活潑的黨內(nèi)民主帶動人民民主、推進社會民主。堅決反對官僚主義、家長制、一言堂和特權(quán)思想，使民主真正成為黨員和領導干部的一種工作作風、工作方式和生活方式。切實貫徹“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的”要求，拓寬民主渠道，創(chuàng)新民主技術(shù)，豐富各種符合具體環(huán)境、解決具體問題的有效參與形式?！耙桓晃瘍稍骸睉敯讶^程人民民主全面貫穿于履職行權(quán)的各項工作中，善于運用民主理念、民主思維、民主方法解決“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”等現(xiàn)實問題。深入推進最易接受、最為生動的政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等協(xié)商民主形式，持續(xù)擴大“有事好商量”品牌影響力。企事業(yè)單位和廣大人民群眾要積極支持、踴躍參與民主實踐，讓每一個社會個體都依法享有全過程民主的權(quán)利、自由與尊嚴。人民代表大會制度是全過程人民民主的重要制度載體。各級人大及其常委會要在黨的領導下，提高站位、知責思為，高點定位、盡責善為，拓展主渠道功能，發(fā)揮主力軍作用，作出主體性貢獻。要堅持過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，不斷發(fā)展完善人大組織制度、會議制度、工作程序、運行機制，擴大人民有序政治參與，使人民民主權(quán)利通過法定途徑、渠道、方式、程序，真實、生動、具體地體現(xiàn)在人大立法、監(jiān)督、重大事項決定、人事任免和人大代表工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。比如，在構(gòu)建人大的民主民意表達平臺和載體方面，如何通過智慧人大建設開辟網(wǎng)上民意直通車、收集了解社情民意，如何建好用好立法聯(lián)系點、發(fā)揮人大代表主體作用等等，從而更好地聽人民呼聲、替人民代言、為人民服務，努力找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。

（作者系南通市人大常委會副秘書長、辦公室主任）