□張厚軍

當前，人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟深度融合，形成了以數(shù)字經(jīng)濟為代表的第四次工業(yè)革命浪潮，推動經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟作為新技術(shù)催生的新業(yè)態(tài)新形式，其長處與短處并存，需加強規(guī)范引導(dǎo)與管理，以更好推動高質(zhì)量發(fā)展。

一、數(shù)字經(jīng)濟之長

數(shù)字化、智能化技術(shù)突飛猛進，推動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。一是催生出數(shù)字經(jīng)濟七大新型產(chǎn)業(yè)，包括云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，推進了技術(shù)革新進步，影響了人們的生活方式，促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)出巨大的經(jīng)濟效益。二是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。據(jù)工信部發(fā)布的《2022中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)報告》顯示，從2013年至2021年，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化指數(shù)由1000增長至3905.43，增長了2.91倍。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指數(shù)由1000增長至1350.37，增長了35.04%。另據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告（2022年）》顯示，2021年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達45.5萬億元，占GDP比重達39.8%；數(shù)字經(jīng)濟已成為促進社會經(jīng)濟增長的重要動能。三是數(shù)據(jù)要素作為“第五大生產(chǎn)要素”參與市場運行與分配。標志著數(shù)據(jù)作為新經(jīng)濟的“虛擬能源”，開啟了從資源到資產(chǎn)、再到資本的飛躍進程。我國已在北京、上海、深圳等地籌建了數(shù)據(jù)交易中心。數(shù)據(jù)要素市場的形成，推動數(shù)據(jù)商品化、市場化的配置和流動，有助于我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展邁入全球先進行列。

二、數(shù)字經(jīng)濟之短

數(shù)字經(jīng)濟作為一種新興業(yè)態(tài)，就其當下在我國的發(fā)展現(xiàn)狀而言，既存在著明顯的發(fā)展優(yōu)勢，也存在著諸多方面的不足。一是在經(jīng)濟數(shù)字化方面亟須大力推進。數(shù)字經(jīng)濟本身不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)，需要將自身融入這三類產(chǎn)業(yè)，以自身的先進技術(shù)手段推進三類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而彰顯自身存在的必要和優(yōu)勢。同時，第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化程度偏高，可能會造成新舊產(chǎn)業(yè)交替的結(jié)構(gòu)性失衡風(fēng)險并沖擊傳統(tǒng)勞動力市場。二是在數(shù)字經(jīng)濟化方面需要加大規(guī)范管理。從全球范圍來看，對數(shù)字經(jīng)濟化的相應(yīng)規(guī)范管理尚處在摸索階段，所制定的相關(guān)規(guī)章制度尚難以完全規(guī)范其野蠻生長。數(shù)據(jù)要素在數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、流通、交易等環(huán)節(jié)均存在制度與管理上的缺位，導(dǎo)致其市場化程度還很低、交易的規(guī)范化與合理化進展緩慢，嚴重制約了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施與自身技術(shù)水平亟須提升。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)條件，而數(shù)字技術(shù)是保障數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)突破性進展的關(guān)鍵。同時，由于數(shù)字化戰(zhàn)略尚在不斷完善中、管控制度與措施相對薄弱、新技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用不到位、數(shù)字技術(shù)對業(yè)務(wù)的支持不足等所帶來的各類業(yè)務(wù)和技術(shù)風(fēng)險無處不在，對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展進程形成一定程度的沖擊。

三、數(shù)字經(jīng)濟之憂

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快令人目不暇接，在凸顯其發(fā)展優(yōu)勢的同時，也因其風(fēng)險頻出而讓人深感擔(dān)憂。一是數(shù)字風(fēng)險沖擊的擔(dān)憂。數(shù)字化向社會各領(lǐng)域滲透過程中，給各行各業(yè)都帶來了風(fēng)險，如IT治理風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險、數(shù)字化應(yīng)用風(fēng)險、數(shù)字化轉(zhuǎn)型風(fēng)險等，數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)分割和數(shù)據(jù)壟斷等現(xiàn)象滋生，更令人擔(dān)憂的是數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)跨境流動等對國家數(shù)據(jù)安全的極大挑戰(zhàn)，網(wǎng)約車數(shù)據(jù)、高鐵運行數(shù)據(jù)、國外品牌手機收集數(shù)據(jù)等引發(fā)的案例足以讓人警醒。二是數(shù)字化對知識產(chǎn)權(quán)及個人隱私侵犯的擔(dān)憂。進入數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)和信息成為重要的新型生產(chǎn)要素，其在原始采集、運算、交易、經(jīng)營、使用的過程中野蠻成長，往往會因?qū)€人信息數(shù)據(jù)采集和使用的泛化而導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險，給個體的人身和財產(chǎn)安全、國家和社會的安全穩(wěn)定帶來安全隱患。同時，因數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬與利益分配不明，在數(shù)據(jù)獲取、共享、交易等知識產(chǎn)權(quán)方面，引發(fā)數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)者及使用者之間的爭議和糾紛。三是數(shù)據(jù)要素資本化運作對傳統(tǒng)市場和勞動力沖擊的擔(dān)憂。資本總是向著對自己有利的方向滲透蔓延。數(shù)字經(jīng)濟在助力傳統(tǒng)企業(yè)成功轉(zhuǎn)型的同時，借助資本力量，其在發(fā)達地區(qū)的資源虹吸效應(yīng)、價格戰(zhàn)的競爭優(yōu)勢、數(shù)據(jù)收集聚合的差異優(yōu)勢、大數(shù)據(jù)平臺的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)與鎖定效應(yīng)等，對傳統(tǒng)實體經(jīng)濟、傳統(tǒng)工業(yè)城市、中西部地區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、小型商家、勞動力轉(zhuǎn)型等帶來相當大的影響。這些方面，促使我們必須對數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展作出深刻思考和積極應(yīng)對。

四、數(shù)字經(jīng)濟之思

黨的二十大報告提出，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！敝该髁藬?shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展方向。中國經(jīng)濟體制改革研究會彭森會長認為，保障數(shù)據(jù)安全與推進數(shù)據(jù)要素化，需要處理好政府與市場、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新、高效使用和安全可靠三大關(guān)系。結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的形勢進行思考與探討，一是以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。需要相關(guān)部門深入調(diào)研、摸清家底、全盤統(tǒng)籌、精準指導(dǎo)，下好數(shù)據(jù)經(jīng)濟一盤棋；需要各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)主體結(jié)合自身實際、制定更為具體詳盡的發(fā)展規(guī)劃，不斷拓展更廣闊的數(shù)字經(jīng)濟空間。二是以數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則體系規(guī)范行業(yè)發(fā)展。為保障數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，我國大力推進頂層設(shè)計和體制機制建設(shè)，已制定出多部規(guī)章制度，提出相關(guān)利好政策，有效遏制住侵權(quán)、泄露與壟斷行為，取得了保障數(shù)字經(jīng)濟良性運行的成效。還需要針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新動態(tài)、新形勢出臺更多相關(guān)制度與條例，協(xié)調(diào)好審查、監(jiān)管與扶持、發(fā)展的關(guān)系，避免一放就亂、一管就死；從而在管理中體現(xiàn)支持與激勵，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。三是以數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新突破發(fā)展瓶頸。面對數(shù)字化進程中出現(xiàn)的技術(shù)瓶頸，加大人力和資本投入，推進科技創(chuàng)新、研發(fā)創(chuàng)新，增強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)升級與產(chǎn)業(yè)升級兩大動力，打造數(shù)字智造、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字城市、數(shù)字健康、數(shù)字文旅等新業(yè)態(tài)。同時，還必須以“魔高一尺、道高一丈”的技術(shù)手段防范其潛在的風(fēng)險問題，從而揚長避短，建成以數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動推動高質(zhì)量發(fā)展的新格局，為中華民族偉大復(fù)興注入科技創(chuàng)新的恒久動力。

（作者單位：南通大學(xué)張謇研究院）