近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），首次對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出全面系統(tǒng)規(guī)范。

“5斤芹菜罰款6.6萬元”“被子未疊罰款10元，碗筷不洗罰款10元，蹲地用餐罰款20元”“包子鋪賣豆腐腦，罰款15000元”……近年來，“過罰失當(dāng)”“以罰代管”“小過重罰”等亂罰款現(xiàn)象偶有發(fā)生，這些問題不僅損害了人民群眾的合法權(quán)益，也影響了政府公信力和法治形象，制約了營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，國(guó)務(wù)院多次出臺(tái)相關(guān)舉措，不斷加大對(duì)亂罰款的整治力度，還對(duì)一些罰款事項(xiàng)及時(shí)予以取消和調(diào)整，推動(dòng)罰款事項(xiàng)不斷“瘦身”。此次《意見》更是從依法科學(xué)行使罰款設(shè)定權(quán)、嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施活動(dòng)、全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督等多方面作出全面系統(tǒng)規(guī)范，覆蓋了罰款行為的全部流程?？梢哉f，此次《意見》為罰款戴上“緊箍咒”，對(duì)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有著重大積極作用。

罰款從來都不是目的，教育才是根本。不是一罰了之，明是非，懂法懂規(guī)，教育做一個(gè)遵紀(jì)守法的良好公民才是真正的目的。此次《意見》中，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，指出“將普法教育貫穿于行政處罰全過程”“充分考慮社會(huì)公眾的切身感受”“依法廣泛綜合運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式”“鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機(jī)制”……這些既體現(xiàn)了“寓教于罰”的理念，更彰顯了執(zhí)法的力度與溫度。執(zhí)法者與被執(zhí)法者從來不是對(duì)立關(guān)系，只有相向而行，良性互動(dòng)，才能不斷開創(chuàng)善管善治的新局面，不斷擦亮營(yíng)商環(huán)境“金字招牌”。

制度的生命力在于執(zhí)行?！兑庖姟返挠行?shí)施還須各地區(qū)、各部門高度重視、壓實(shí)責(zé)任、確保落實(shí)。當(dāng)前，全國(guó)多地召開“新春第一會(huì)”，譬如上海、廣東、浙江、江蘇、山東、安徽等，釋放出“營(yíng)商環(huán)境向更優(yōu)進(jìn)階”強(qiáng)烈信號(hào)。各地區(qū)、各部門不妨將規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施，作為提升政府治理能力、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，認(rèn)真貫徹實(shí)施行政處罰法等規(guī)定。相信隨著《意見》的有效實(shí)施，罰款的設(shè)定將更加科學(xué)、實(shí)施將更加規(guī)范，行政處罰權(quán)力將被更好地關(guān)進(jìn)制度的籠子，人民群眾將感受更多的公平正義，營(yíng)商環(huán)境也將優(yōu)上加優(yōu)。

“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好?！眱?yōu)化營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)一直在行動(dòng)。規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施，只是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在這場(chǎng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“大合唱”中，我們每個(gè)人都是主角，我們每個(gè)人都需參與。讓我們行動(dòng)起來，立足本職崗位，拿出只爭(zhēng)朝夕的干勁、久久為功的韌勁，為營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境奉獻(xiàn)力量，奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。（茅晉賓）