“你們公司此次違法符合我區(qū)首違不罰的適用條件，我們決定不進(jìn)行處罰。”14日，通州區(qū)二甲鎮(zhèn)安監(jiān)局執(zhí)法人員曹棟梁、陸春華給優(yōu)一源家紡廠主要負(fù)責(zé)人送達(dá)了不予行政處罰決定書。這是通州實(shí)施“首違不罰”制度以來的又一典型案例。

近日，江蘇省應(yīng)急管理廳印發(fā)《江蘇省應(yīng)急管理輕微違法行為不予行政處罰清單（試行）》，自10月8日起對12種輕微違法行為實(shí)施“首違不罰”。早在今年2月1日，為進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，通州區(qū)應(yīng)急管理局印發(fā)了《在安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行首次違法行為不予行政處罰的實(shí)施意見》（以下簡稱實(shí)施意見），率先開展首違不罰。通州的這一做法，走在了全省前列。

拓寬容錯區(qū)間 優(yōu)化營商環(huán)境

“非常感謝執(zhí)法部門的理解！應(yīng)急管理局的首違不罰制度給了我們一次知錯就改的機(jī)會，我們一定積極配合，把發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患整改到位，對企業(yè)負(fù)責(zé)，對員工負(fù)責(zé)。”南通聚峰復(fù)合制品有限公司主要負(fù)責(zé)人唐陸峰在談及首違不罰制度時感慨道。

所謂“首違不罰”制度，是指檢查人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在特定的輕微違法行為，但未造成不良影響，且企業(yè)承諾及時改正的，則針對該次違法行為可以不予處罰。區(qū)應(yīng)急管理局《實(shí)施意見》將17項(xiàng)輕微違法行為列入《首違不罰事項(xiàng)清單》，同時附帶《整改承諾書》《安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)書》《不予行政處罰決定書》等3類范式執(zhí)法文書進(jìn)行配套使用，強(qiáng)化工作留痕，確保糾錯有理、容錯有據(jù)、執(zhí)法有痕。截至目前，全區(qū)共有“疏散通道被占用”“未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況”“未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志”等33個案件適用了“首違不罰”，免罰金額40余萬元。

“這17項(xiàng)免罰行為，是我們在聽取各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門意見建議并綜合考慮違法行為的隱患大小、危險程度、主觀惡性等客觀因素后精挑細(xì)選出來的，確保在不觸碰安全紅線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬容錯空間，為企業(yè)‘解綁’，為發(fā)展‘加速’?！眳^(qū)應(yīng)急管理局副局長施洪春說。

厘清容錯邊界 守牢安全底線

“今年6月，我們對轄區(qū)一家紡織科技企業(yè)開展檢查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)沒有在危險場所設(shè)置警示標(biāo)志，雖然該行為屬于17種可以免罰的違法行為種類，但因企業(yè)有3處危險場所未設(shè)置警示標(biāo)志，不符合該違法行為所對應(yīng)的不予處罰適用條件，所以我們對該企業(yè)依法予以處罰。”川姜鎮(zhèn)安監(jiān)局執(zhí)法人員胡中華介紹。

通州堅(jiān)持“當(dāng)寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)”的制度基調(diào)，在明確17種首違不罰事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，同步細(xì)化出17項(xiàng)一一對應(yīng)的不予處罰適用條件，同時明確“存在重大生產(chǎn)安全事故隱患”等3類禁止免罰情形，厘清容錯邊界，框定免罰范圍，既體現(xiàn)“溫度”，又把握“尺度”，避免違法行為“合法化”，防止安全隱患“一放了之”，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

“與此同時，我們將首違不罰清單和先前已出臺的‘檢查必查，違法必罰’事項(xiàng)清單進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新推行‘兩單制’執(zhí)法模式，打出了一套‘寬嚴(yán)相濟(jì)’的監(jiān)管組合拳?！眳^(qū)應(yīng)急管理局副局長施永兵說。

完善容錯機(jī)制 形成安全閉環(huán)

“對于未能在規(guī)定時間內(nèi)整改到位的企業(yè)，我們依法查處到位、督促改正到位。今年7月初，我們發(fā)現(xiàn)轄區(qū)一家床上用品廠存在疏散通道被貨物占用的情況，依據(jù)首違不罰程序要求，我們當(dāng)場出具了《風(fēng)險提示函》，責(zé)令企業(yè)限期整改到位。整改期限屆滿后，我們上門進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)仍然沒有改正，對于這種知錯不改的企業(yè)，我們依法進(jìn)行了處罰，并落實(shí)閉環(huán)整改。”十總鎮(zhèn)安監(jiān)局執(zhí)法人員陶建說。

免罰不等于免責(zé)，更不意味著監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的降低?！笆走`不罰”突出普法宣傳教育，通過出具《風(fēng)險提示函》、簽署《整改承諾書》等方式對當(dāng)事人進(jìn)行警示告誡，督促其知錯改錯，即知即改。同時，強(qiáng)化事后復(fù)查，落實(shí)閉環(huán)整改，對于未按期整改到位的企業(yè)和個人，依法實(shí)施處罰，督促整改到位。截至目前，共推動重點(diǎn)執(zhí)法企業(yè)自查自糾隱患134條，減少因違法行為被處罰支出245.22萬元。

“我們將‘誰執(zhí)法誰普法’機(jī)制和整改復(fù)查機(jī)制有機(jī)嵌入到首違不罰制度中，形成了‘事前普法宣傳+事中督促整改+事后上門復(fù)查’的全鏈條通路，妥善處理好優(yōu)化營商環(huán)境和守牢安全底線之間的關(guān)系?！眳^(qū)應(yīng)急管理局局長曹茂龍說。

記者 徐愛銀 任溢斌

通訊員 張劍鋒