從“增量依賴”變“存量挖潛”

“等這里的商場建成，以后的生活就更方便了。”海安市大公鎮(zhèn)一家大型商超開工在即，轄區(qū)居民充滿期待。這一項目建筑面積8075平方米，計劃投資3000萬元，將進一步提升集鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)服務(wù)檔次。

“捂在手里”的存量閑置土地，即將變成“黃金地段”的商業(yè)綜合體，大公鎮(zhèn)向“土地存量”要“發(fā)展增量”的集結(jié)號再度吹響。

近年來，海安市資規(guī)局大公分局對現(xiàn)有資源和空間開展優(yōu)化配置再利用，在避免村莊規(guī)模盲目擴張、平衡自然資源環(huán)境承載力的情況下，引入村級綜合服務(wù)功能，以“孵化效應(yīng)”增強鄉(xiāng)村內(nèi)部自然資源互動交流，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展。

低效用地再開發(fā) 賦能企業(yè)發(fā)展

早年間，依托老204國道交通優(yōu)勢，大公鎮(zhèn)賁集村發(fā)展了海安市最早一批鎮(zhèn)級工業(yè)園。由于開發(fā)時間早，園區(qū)內(nèi)很多企業(yè)平均容積率小于1，產(chǎn)值和單位土地產(chǎn)出低，但能耗卻高于全鎮(zhèn)平均水平。區(qū)位與產(chǎn)出不匹配、現(xiàn)狀與需求不相符、資源與動力不統(tǒng)一，“村鎮(zhèn)兩級都迫切希望企業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，賁集村村支書王勇介紹。

企業(yè)發(fā)展，用地是重要保障。大公分局遵循“搭建統(tǒng)一機制、分類施策處置”的總體思路，對提質(zhì)增效動力足的產(chǎn)權(quán)人，通過提升地塊開發(fā)強度，實現(xiàn)新老建筑有機并存，助力土地資源高效利用；對經(jīng)營不善、后勁不足的產(chǎn)權(quán)人，采用低效產(chǎn)業(yè)用地盤活再開發(fā)的方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施共享、布局優(yōu)化。

今年以來，大公盤活低效用地打出“組合拳”，鵬飛特鋼、興宇漆業(yè)、新時代建材、至成文化、如海制刷、信泰電力、高揚金屬7宗78.05畝低效工業(yè)用地重現(xiàn)生命力。隨著村級經(jīng)濟“底盤”更加牢靠，城郊融合型村莊發(fā)展行穩(wěn)致遠。

閑置資產(chǎn)煥新生 助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

大公鎮(zhèn)馬舍村地處里下河區(qū)域，緊靠串場河，古老的馬家大河穿村而過，地緣廣闊，環(huán)境優(yōu)美。在這遠近聞名的魚米之鄉(xiāng)，越來越多的鄉(xiāng)村人才投身到農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的隊伍中，但有件事始終困擾著馬舍村村支書盧惠敏：“農(nóng)機設(shè)備存放不便、管理不當(dāng)?shù)膯栴}日益凸顯，怕會成為我們村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一個坎。”

對馬舍村的憂慮，大公分局啟動“一事一議”機制，整體聯(lián)動、信息共享，深入清查村內(nèi)閑置資產(chǎn)，很快找到了解題之要——村里已廢棄的馬舍農(nóng)機庫。該宗閑置資產(chǎn)用地面積6.09畝，恰能滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需求。

在多方的共同努力下，目前，該地塊已收回土地使用權(quán)，資產(chǎn)出讓盤活進入“快車道”。按照規(guī)劃，這里將打造立體農(nóng)機庫，拓展空間實現(xiàn)大中型農(nóng)機裝備停放數(shù)量翻番、農(nóng)機入庫率提升一倍、用地面積節(jié)約一半。

與此同時，大公鎮(zhèn)原工辦大樓、老賁巷綜合廠、中科亞美等國有資產(chǎn)清查處置前期工作也已完成，大公分局將繼續(xù)采取多樣化盤活方式，為促進農(nóng)村閑置資產(chǎn)節(jié)約集約利用、有效緩解用地矛盾探索新路徑。

空間再造“騰”用地 保障鄉(xiāng)村振興

海安是“中國禽蛋之鄉(xiāng)”，位于大公鎮(zhèn)“東大門”的凌東村，則是知名的蛋雞養(yǎng)殖加工基地。但由于村集體新增建設(shè)用地布局緊缺，尤其是冷鏈設(shè)施建設(shè)受限，一直制約著禽蛋產(chǎn)業(yè)走深走實。

了解村民訴求后，大公分局當(dāng)即成立工作專班，全面分析凌東村建設(shè)用地現(xiàn)狀，最終引導(dǎo)該村通過“布局騰挪，空間再造”釋放出村集體1.2畝存量建設(shè)用地，保障冷鏈倉儲用地需求。

面對鄉(xiāng)村振興項目用地切實需要，大公分局直面用地難點，通過優(yōu)布局、嚴(yán)管制、盤存量等多重舉措為鄉(xiāng)村振興用地“保駕護航”，為拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系提供有力支撐。

盤活存量閑置低效資產(chǎn)猶如“七十二變”，兼并重組、轉(zhuǎn)讓開發(fā)、以強帶弱、先租后讓、區(qū)域整合等手段多種多樣。海安市資規(guī)局局長石劍表示，要多措并舉促進地方“各顯神通、各展本領(lǐng)”，努力形成村莊土地資源集約節(jié)約利用可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，切實推動村莊發(fā)展從“增量依賴”向“存量挖潛”轉(zhuǎn)變。

通訊員 張海軍 孫俊秋

記者 沈佳穎