江海交匯處，南通以水為脈勾勒城市肌理。俯瞰這片藍(lán)綠交織的大地，1.7萬(wàn)余條河道宛如條條銀線，編織出總長(zhǎng)2.4萬(wàn)公里的水韻玉帶；778平方公里的遼闊水域宛若散落的璀璨寶石，為整座城市增添了幾分靈動(dòng)與雅致。

常態(tài)長(zhǎng)效管理，是讓城市河道長(zhǎng)治久清的關(guān)鍵。今年2月14日，《南通市城市河道管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)在十六屆市政府第58次常務(wù)會(huì)議審議通過，將于今年4月6日起施行。新版《辦法》有哪些亮點(diǎn)和變化？13日，政府網(wǎng)站“在線訪談”欄目圍繞新修訂的《辦法》，介紹修訂情況和貫徹落實(shí)情況。

確定27條市管河道名錄

打造城區(qū)水環(huán)境治理樣板

碧波蕩漾的褲子港河畔公園里，垂柳輕拂水面，花草臨水照影，生態(tài)河道如流動(dòng)的綠綢蜿蜒向前。晨光中，白鷺掠過泛起漣漪的水面，魚群追逐游人的倒影，軍山蒼翠的身姿在粼粼波光中舒展。

2020年起，我市確定系統(tǒng)化思維、片區(qū)化治理、精準(zhǔn)化調(diào)度、長(zhǎng)效化管護(hù)“四化”治水新理念，深入實(shí)施區(qū)域治水，加快建設(shè)“全域一網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體，系統(tǒng)完備、安全可靠，調(diào)控有序、自然活水，智慧高效、生態(tài)美麗”的江海平原現(xiàn)代水網(wǎng)。

目前，我市城市河道水質(zhì)大幅改善，中心城區(qū)打造100平方公里高質(zhì)量治水典范城區(qū)，利用長(zhǎng)江每天兩次漲落潮帶來(lái)的天然勢(shì)能，將長(zhǎng)江水引入內(nèi)河，自然做功、高效利用，實(shí)現(xiàn)“一江活水進(jìn)城、滿城清水歸江”；河道生態(tài)環(huán)境全面復(fù)蘇，一大批斷頭河、竹節(jié)河恢復(fù)連通，穩(wěn)定保持生態(tài)流量，再現(xiàn)水清魚肥珍禽飛的美好景象；幸福河湖建設(shè)全域推進(jìn)，在城市建成區(qū)把河道和公園相互融合，打造人水相融的城市河道公園40座……一幅幅河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)畫卷正徐徐展開。

市水利局黨組成員、副局長(zhǎng)陳亞銘介紹，為守護(hù)這份來(lái)之不易的碧水清波，在與崇川區(qū)、開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)研討并征詢專家意見的基礎(chǔ)上，《辦法》進(jìn)一步明晰城市河道管理權(quán)限劃分，“確定了27條河道（市區(qū)段）為市管河道，包括九圩港、通揚(yáng)運(yùn)河、通呂運(yùn)河等河道市區(qū)段以及前進(jìn)河、華豐河、褲子港等城市河道，其余城市河道為區(qū)管河道?！?/p>

同時(shí)，《辦法》明確規(guī)定，城市河道及沿河各類建筑物實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合、下級(jí)管理服從上級(jí)管理的原則。對(duì)上級(jí)水行政主管部門管理的河道，下級(jí)水行政主管部門可以按照職責(zé)權(quán)限的規(guī)定，根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術(shù)要求實(shí)施管理。

“統(tǒng)籌全域治水、任務(wù)分工明確，方能合力打造城區(qū)水環(huán)境治理樣板?！笔兴こ坦芾碚菊鹃L(zhǎng)邱旭東表示，以《辦法》為依據(jù)，我市將拓展“河道公園”建設(shè)成果，打造更多群眾身邊的幸福河，不斷完善城區(qū)活水調(diào)度方案，每日對(duì)重點(diǎn)閘站運(yùn)行情況抽查不少于7次，每周對(duì)重點(diǎn)河道進(jìn)行巡查，隨時(shí)掌握水域環(huán)境變化，并發(fā)布水質(zhì)周報(bào)，對(duì)水質(zhì)波動(dòng)較大河道進(jìn)行溯源排查。

“列舉式”改“分類式”

新建水利工程有據(jù)可依

13日，通啟運(yùn)河水利樞紐工程施工現(xiàn)場(chǎng)一派忙碌的景象。挖掘機(jī)聲音轟鳴，運(yùn)土車往來(lái)穿梭，工人們緊張作業(yè)……這里將通過新建引排水泵站及配套節(jié)制閘，大力完善區(qū)域供排水體系，提高區(qū)域防洪、擋潮、排澇及水資源供給能力。

熱火朝天的水利建設(shè)圖景不僅于此。放眼全市，重點(diǎn)水利工程不斷刷新“進(jìn)度條”：臨江河（海港引河—世紀(jì)大道）項(xiàng)目正開足馬力，建成后將連通片區(qū)水系，提升區(qū)域引排能力；通州灣示范區(qū)海堤加固提標(biāo)工程正火熱施工，通過加固堤身、增設(shè)消浪結(jié)構(gòu)等措施，增強(qiáng)海堤抗洪防汛能力； （下轉(zhuǎn)A2版）

（上接A1版）啟東市三和港水利樞紐工程正隆隆作業(yè)，朝著為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供水利支撐的目標(biāo)全速邁進(jìn)……

“2021年3月，原《辦法》實(shí)施以來(lái)，中心城區(qū)已新建、改建了多座水利工程，完成了驗(yàn)收并開展運(yùn)行，對(duì)已完工驗(yàn)收的水利工程開展范圍劃定，十分必要。”市水利局黨組書記陳雷介紹，為讓新建水利工程“有據(jù)可依”，新修訂的《辦法》改變了原來(lái)的列舉式表述方式，刪除了具體的涵閘名稱，以大型涵閘、中型涵閘、小型涵閘、抽水站作為主要分類標(biāo)準(zhǔn)，以此適應(yīng)閘站增減、更名等情況。

此外，閘站管理范圍也需結(jié)合管理需要根據(jù)上級(jí)地方性法規(guī)和文件進(jìn)行同步調(diào)整。根據(jù)《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》《河湖和水利工程管理范圍劃定技術(shù)規(guī)程》（DB32/T 4402-2022），《辦法》將大型涵閘、抽水站管理范圍確定為上下游河道、堤防各500米；左右側(cè)各100米。中型涵閘、抽水站管理范圍確定為上下游河道、堤防各200米；左右側(cè)各50米。小型閘站工程管理范圍根據(jù)《河湖和水利工程管理范圍劃定技術(shù)規(guī)程》（DB32/T 4402-2022）納入河湖和堤防統(tǒng)一劃定，此舉將在保障水利工程有序運(yùn)行的前提下，進(jìn)一步釋放城市可利用土地。

《辦法》明確多項(xiàng)禁止行為

守護(hù)幸福河湖建設(shè)成效

2021年以來(lái)，按照水利部關(guān)于幸福河湖建設(shè)的有關(guān)要求，我市全域推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。市水利局以骨干河道、城市河道和農(nóng)村居住河道為重點(diǎn)，因地制宜、分類施策，累計(jì)建成了2700多條（段）各具特色、各美其美的幸福河。這些河道或四季常綠、花開不斷、生態(tài)多樣，或修建親水步道、騎行道，新增兒童游樂設(shè)施、健身設(shè)施，成為市民休閑娛樂的好去處。

記者注意到，《辦法》明確指出，在城市河道管理范圍內(nèi)，不得從事多項(xiàng)活動(dòng)：傾倒、排放、堆放、填埋礦渣、石渣、煤灰、泥土、泥漿、垃圾等廢棄物；損壞堤防、護(hù)岸、閘壩等各類水工程建筑物及防汛、水文、通信、供電、觀測(cè)、自動(dòng)控制等設(shè)施；在行洪、排澇、輸水河道內(nèi)設(shè)置影響行水的建筑物、構(gòu)筑物、障礙物或者種植阻礙行洪的林木或者高稈作物等。

守護(hù)幸福河湖建設(shè)成效，久久為功。邱旭東表示，我市將對(duì)照《辦法》，縱深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，聚焦填堵河道、占用河道、種植阻水高稈作物、設(shè)置妨礙河道行洪的養(yǎng)殖網(wǎng)箱等問題，切實(shí)清理整治存量問題，杜絕增量。強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法侵占河道、涉河建設(shè)項(xiàng)目施工違法占用河道、以清淤疏浚之名非法采砂等新情況新問題，依法依規(guī)予以清理整治。加強(qiáng)跨界河道共保聯(lián)治，繼續(xù)實(shí)施水面漂浮物專項(xiàng)治理。

“幸福河湖的建設(shè)就是要治水之害、用水之利、彰水之美，讓河水流起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)?！标惱妆硎荆兴謱⒊掷m(xù)圍繞“河安湖晏、水清魚躍、岸綠景美、宜居宜業(yè)、人水和諧”幸福河湖建設(shè)目標(biāo)，以全域河湖為整體，分區(qū)水系為單元，現(xiàn)有工程為基礎(chǔ)，引排連控為手段，精準(zhǔn)調(diào)度為關(guān)鍵，長(zhǎng)效管護(hù)為支撐，打造全域一網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體，系統(tǒng)完備、安全可靠，調(diào)控有序、自然活水，智慧高效、生態(tài)美麗的江海平原現(xiàn)代水網(wǎng)。 記者 陸薇 盧兆欣