登錄小程序、填報(bào)信息、在線支付——家住崇川區(qū)任港街道世紀(jì)園二期的錢(qián)女士，僅用幾分鐘便完成了裝修垃圾清運(yùn)預(yù)約。48小時(shí)內(nèi)，運(yùn)輸車(chē)輛上門(mén)將垃圾運(yùn)至處置點(diǎn)。

去年底，崇川區(qū)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展裝飾裝修垃圾規(guī)范處置的通告》，在全市率先試點(diǎn)，以“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)+閉環(huán)管理”為核心，探索構(gòu)建“政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)統(tǒng)籌、企業(yè)運(yùn)作、全民參與”的裝修垃圾收運(yùn)處置體系。

截至目前，崇川“南通市裝飾裝修垃圾收運(yùn)處置一體化”微信小程序上線不到4個(gè)月，累計(jì)處理訂單5190單，交易金額逾541萬(wàn)元。

“效果遠(yuǎn)超預(yù)期?！眳^(qū)城管局局長(zhǎng)趙強(qiáng)表示，改革后，崇川區(qū)裝修垃圾清運(yùn)效率大幅提升，居民在12345等平臺(tái)的投訴率顯著下降。

問(wèn)題倒逼：治理困局亟待破題

“從接單、運(yùn)輸?shù)浇Y(jié)賬，所有流程全透明?！蹦贤v旭渣土公司的司機(jī)梅剛來(lái)自安徽，他介紹，“車(chē)上裝有定位器，各環(huán)節(jié)24小時(shí)在線監(jiān)控，再也不可能亂倒”。

裝修垃圾是建筑垃圾的主要組成部分，面廣量大，收運(yùn)處置流程復(fù)雜，監(jiān)管難度大，是城市治理的“老大難”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，崇川區(qū)年均產(chǎn)生裝飾裝修垃圾15萬(wàn)噸左右，日均約500噸。

“以前，偷倒偷埋屢禁不止，生態(tài)問(wèn)題頻發(fā)，成為環(huán)保督查的重點(diǎn)?！背绱▍^(qū)城管局副局長(zhǎng)陳進(jìn)介紹。

改革前，全區(qū)南北片區(qū)管理模式割裂：原崇川區(qū)采取部分“政府托底”模式，環(huán)衛(wèi)部門(mén)免費(fèi)清運(yùn)；原港閘區(qū)采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，裝修戶需繳納一定的處置費(fèi)用。

兩種模式并行，不僅管理成本高、監(jiān)管難，效果也欠佳。

一方面，居民對(duì)收不收費(fèi)、收多少，一頭霧水；另一方面，政府兜底，看似對(duì)裝修垃圾實(shí)現(xiàn)“應(yīng)收則收”，但未能有效遏制偷運(yùn)偷倒偷埋，財(cái)政費(fèi)用逐年上升、耗費(fèi)巨大?！敖鼛啄?，區(qū)財(cái)政每年補(bǔ)貼興環(huán)公司800萬(wàn)—1000萬(wàn)元?！?/p>

更棘手的是，全區(qū)原有的16個(gè)街道建筑垃圾中轉(zhuǎn)站中，3個(gè)因規(guī)劃環(huán)保等原因拆除，9個(gè)由渣土公司投資建設(shè)、負(fù)責(zé)運(yùn)維。中轉(zhuǎn)站普遍存在管理混亂、環(huán)境臟亂差問(wèn)題，群眾舉報(bào)不斷。其中，有兩處被區(qū)檢察院要求限期整改。 

區(qū)城管局建筑渣土管理中心負(fù)責(zé)人紀(jì)如生坦言，除國(guó)企興環(huán)公司運(yùn)營(yíng)較規(guī)范外，此前多數(shù)中轉(zhuǎn)站存在垃圾底數(shù)不清、收費(fèi)隨意、剩余垃圾去向不明等問(wèn)題，“部分渣土公司將磚屑、水泥塊等殘值材料變賣(mài)后，剩余建筑垃圾處置成了謎”。

與此同時(shí)，由市政府與南通天楹公司合作投建、年處理能力達(dá)100萬(wàn)噸的建筑垃圾資源化處理廠，卻“無(wú)米下鍋”長(zhǎng)期閑置。

2013年，市政府為解決主城區(qū)建筑垃圾處置問(wèn)題，與南通天楹簽署市區(qū)建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營(yíng)BOT項(xiàng)目的《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，占地面積約100畝。然而，“自2019年以后，天楹公司基本閑置”。

“財(cái)政兜不住，環(huán)境守不住，資源白白浪費(fèi)?！壁w強(qiáng)如此概括改革緊迫性。

數(shù)字賦能：全鏈條重構(gòu)責(zé)任體系

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2024年11月。隨著“南通市裝飾裝修垃圾收運(yùn)處置一體化”微信小程序上線，全區(qū)中轉(zhuǎn)站一律關(guān)停。

“這不是簡(jiǎn)單的‘互聯(lián)網(wǎng)+’，而是責(zé)任鏈條的重構(gòu)?！?/p>

陳進(jìn)點(diǎn)開(kāi)手機(jī)演示：居民填報(bào)地址、垃圾量后，系統(tǒng)自動(dòng)派單至運(yùn)輸企業(yè)；240多輛運(yùn)輸車(chē)安裝雙攝像頭和GPS，運(yùn)輸路徑實(shí)時(shí)追蹤；抵達(dá)天楹或興環(huán)處置點(diǎn)后，平臺(tái)才向企業(yè)結(jié)算費(fèi)用。“訂單號(hào)與處置點(diǎn)綁定，未抵達(dá)終點(diǎn)無(wú)法結(jié)算——技術(shù)手段徹底堵住環(huán)節(jié)性漏洞?！?/p>

改革后，崇川區(qū)成立裝修垃圾運(yùn)輸處置協(xié)會(huì)，制定章程、行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

本著“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)”的原則，在區(qū)城管局指導(dǎo)下，協(xié)會(huì)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)第三方合理測(cè)算費(fèi)用，參考周邊城市的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范了“崇川區(qū)裝修垃圾運(yùn)輸處置價(jià)格”，并進(jìn)行公示，杜絕隨意加價(jià)。

如今，市民點(diǎn)開(kāi)小程序，根據(jù)裝修垃圾的多少，可以按袋計(jì)，也可以按車(chē)計(jì)，各項(xiàng)清運(yùn)費(fèi)、處置費(fèi)，公開(kāi)標(biāo)明，清清楚楚。

對(duì)于渣土運(yùn)輸公司，從過(guò)去的事前收費(fèi)，到如今的事后結(jié)賬，倒逼各企業(yè)由“坐地圈錢(qián)”到爭(zhēng)相“上門(mén)掙錢(qián)”。

目前“南通市裝飾裝修垃圾收運(yùn)處置一體化微信小程序”注冊(cè)備案了9家公司240多輛渣土運(yùn)輸車(chē)，不僅運(yùn)力充沛，而且各家企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)。不少渣土運(yùn)輸公司主動(dòng)購(gòu)置輕便、靈活的勾臂車(chē)，讓小區(qū)“垃圾不落地”，提高清運(yùn)效率。“現(xiàn)在就是要拼服務(wù)、比效率?！蹦贤ń饘氃吝\(yùn)輸有限公司負(fù)責(zé)人湯士房說(shuō)。

“以前，寄希望于政府補(bǔ)貼，越過(guò)越窮；現(xiàn)在，找市場(chǎng)搶訂單，路越走越寬?！蹦贤ㄌ扉航ㄖ稍偕Y源有限公司負(fù)責(zé)人周圣慶表示。

從“被動(dòng)兜底”到“主動(dòng)自治”。如今，天楹公司、興環(huán)公司在小程序平臺(tái)上，作為兩家處置單位同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。

“為了形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，天楹公司主動(dòng)調(diào)低價(jià)格?！蹦壳?，全區(qū)4000多個(gè)訂單，已有五成流向南通天楹公司。

曾一度靠出租房子過(guò)日子的南通天楹，回歸了主營(yíng)業(yè)務(wù)。國(guó)企興環(huán)公司也從超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，形成“政府監(jiān)管、市場(chǎng)主導(dǎo)、良性競(jìng)爭(zhēng)”的新格局。

多方共贏，現(xiàn)代化治理雛形初現(xiàn)

改革實(shí)施4個(gè)月，數(shù)據(jù)印證轉(zhuǎn)型成效：清運(yùn)周期從數(shù)天縮短至48小時(shí)內(nèi)，12345投訴量下降。

世紀(jì)園二期是個(gè)新建小區(qū)，不少住戶開(kāi)始裝修。之前，物業(yè)公司處理建筑垃圾，需要提前報(bào)備材料，小區(qū)垃圾有時(shí)得不到及時(shí)清理。如今，居民只要拿出手機(jī)，按提示填寫(xiě)信息，即可坐等專(zhuān)車(chē)上門(mén)清運(yùn)。按照規(guī)定，清運(yùn)在48小時(shí)之內(nèi)完成。

“新政實(shí)施后，小區(qū)環(huán)境更好了?！痹谔焐坻?zhèn)街道龍湖佳苑社區(qū)，社區(qū)黨總支副書(shū)記顧甦的工作從“盯垃圾桶”轉(zhuǎn)向“教掃碼”，“社區(qū)的建筑垃圾分類(lèi)池處于半停用狀態(tài)”。社區(qū)這塊工作的重點(diǎn)，也轉(zhuǎn)為加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓群眾對(duì)裝修垃圾清運(yùn)政策做到應(yīng)知盡知，同時(shí)嚴(yán)守門(mén)戶，防止非正規(guī)清運(yùn)車(chē)輛進(jìn)入小區(qū)。

更深層的改變?cè)谥贫葘用妗?/p>

裝修垃圾管理從“粗放式”轉(zhuǎn)向“精細(xì)化”“常態(tài)化”。崇川區(qū)構(gòu)建起裝修垃圾考核體系，明確了備案量、訂單量、違法案件查處量等核心考核指標(biāo)，壓實(shí)屬地責(zé)任。同時(shí)，織密實(shí)時(shí)監(jiān)督監(jiān)管網(wǎng)，通過(guò)平臺(tái)監(jiān)管和日常巡查督查相結(jié)合的方法進(jìn)行管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處。堅(jiān)持“一案雙查”，即運(yùn)輸單位和裝修戶一并查處，有效打擊違法行為。

“截至目前，我們基本做到了裝修垃圾‘顆粒歸倉(cāng)’，向偷埋偷倒說(shuō)‘不’?！奔o(jì)如生表示。

崇川區(qū)以“南通市裝飾裝修垃圾收運(yùn)處置一體化”微信小程序?yàn)橹c(diǎn)，用數(shù)字化厘清責(zé)任邊界：政府定規(guī)則、市場(chǎng)提效率、市民盡義務(wù)，三者缺一不可。

如今，這場(chǎng)始于裝修垃圾的治理革命正延伸至拆遷垃圾、工程垃圾領(lǐng)域，在主城崇川書(shū)寫(xiě)更多可能。

記者 苗蓓