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園區(qū)再出發(fā) 激蕩江海潮——年度八項重點工作奮進開局③

2020-04-07 08:51:47 來源：

用實際行動答好新時代南通發(fā)展之問

記者 宋 捷 趙勇進

云招商、云辦公、云學習、云賞春、云祭掃……新冠病毒肆虐以來，“阿里云”極大方便了人們非常時期的生產(chǎn)生活。巨大的市場需求，也加快了阿里巴巴在南通“同城三點”布局、總投資180億元的“阿里云”項目建設(shè)步伐。

這一阿里巴巴在華東最大的云計算中心對標亞馬遜數(shù)據(jù)中心，落戶南通兩年多來進展順利，去年即圓滿完成阿里“雙11”在華東的云計算任務(wù)，增強了在開發(fā)區(qū)擴大投資的信心。

“阿里云”項目，是南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)華東地區(qū)重要信息港、打造千億級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要支撐。4月2日，這個南通開發(fā)園區(qū)的“領(lǐng)頭雁”召開企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，進一步吹響新舊動能轉(zhuǎn)換、體制機制重構(gòu)的號角。

發(fā)展被疫情偷走了多少時光，就需要通過科學應(yīng)對、主動求變、化危為機“搶”回多少。對于正全力沖刺“萬億元俱樂部”的南通來說，這更是一道繞不開的必答題。其中，作為全市經(jīng)濟發(fā)展主陣地的開發(fā)園區(qū)，重任在肩、責無旁貸。放眼江海大地，盡管疫情對開放型經(jīng)濟的影響仍將持續(xù)，但未能遲滯南通開放再出發(fā)的鏗鏘腳步。貫徹落實市委全會精神，以蘇州工業(yè)園區(qū)為榜樣，深入推進體制機制改革，加快園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，已成為南通各級各類開發(fā)園區(qū)的自覺。

思想破冰 跨越觀念的天塹

歷史昭示我們，每一次發(fā)展的突圍躍升，往往是從思想上的破冰開始。新年伊始，市委書記徐惠民就在多個場合強調(diào)，抓住用好南通發(fā)展百年未有之新機遇、答好新時代南通“發(fā)展四問”，唯有跨越思想上的“長江天塹”，才能真正將發(fā)展的潛力盡情釋放。

庚子之春，一場轟轟烈烈的思想解放和自我反思大討論，如一場春雨，洗滌廣袤的江海大地，在南通干部職工中產(chǎn)生強烈反響。

這一輪鞭策自身的革命，南通對標學習的是中國城市發(fā)展的“優(yōu)等模范生”——隔江相望的蘇州。當“學習蘇州‘三大法寶’”在全市上下成為熱詞的時候，園區(qū)人對“三大法寶”中的“園區(qū)經(jīng)驗”自有更深的學習體會和感悟。從3月19日起，南通報業(yè)和廣電兩大傳媒集團的各個發(fā)布平臺上，同時推出一個“園區(qū)訪談”欄目。全市省級以上開發(fā)園區(qū)主要負責人應(yīng)邀受訪，訪談的主題是進一步深刻領(lǐng)悟蘇州“三大法寶”的精神實質(zhì)，找出自身短板，激發(fā)全市開發(fā)園區(qū)與蘇南比肩比拼的熱情。

事實上，在全國近300個地級市中，南通并非園區(qū)建設(shè)、開放型經(jīng)濟的后來者。36年前，也是在一個春暖花開的季節(jié)，南通便搭上改革開放的首班列車，成為中國率先對外開放的14個沿海城市之一。當年12月底，作為中國最早14個國字號開發(fā)區(qū)之一，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批成立，在江海大地上扎根、生長。

36年的勵精圖治，開放之花在南通各個園區(qū)結(jié)出累累碩果。新一輪發(fā)展之中，南通為什么要把園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作為重中之重？一個不容回避的現(xiàn)實是：南通國家級、省級開發(fā)區(qū)數(shù)量位居全省前列，但是畝均產(chǎn)出和畝均稅收僅有蘇州的一半，貢獻份額僅占全市的三分之一，遠遠不能和蘇州相比；和排在全國前列的開發(fā)園區(qū)相比，南通的外商投資企業(yè)還不多不強不大，無論是總量還是特色，都存在相當大的距離。

“我們必須重新審視自身，高點定位再出發(fā)，以蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山開發(fā)區(qū)、常熟開發(fā)區(qū)等先進開發(fā)區(qū)為標桿，充分借鑒，主動對標，加快追趕的步伐?！遍L期工作在開放型經(jīng)濟一線的南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記羌強說，思想解放是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的先驅(qū)，要以思想上的破冰引領(lǐng)行動上的突圍，讓園區(qū)的生產(chǎn)力奔涌而出。南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任沈紅星在接受媒體采訪時，則用三個“沒有”直面開發(fā)區(qū)發(fā)展的“痛點”：對比蘇州園區(qū)，南通開發(fā)區(qū)開放的時間更早，但發(fā)展步伐沒有對岸快；南通開發(fā)區(qū)擁有的資源不差，但綜合實力沒有對岸強；南通開發(fā)區(qū)面對的機遇不少，但發(fā)展成效沒有對岸大。

對比之后是震驚，震驚之后是沉思。園區(qū)的掌舵者們在接受采訪時都談到，如果說多年前是一條大江隔斷了交通，隔斷了上海人流物流信息流對南通的輻射，而今幾條過江通道已經(jīng)打通，南通與蘇南差距拉大的一個重要原因，是思想觀念上的差距。

一場思想碰撞的頭腦風暴，凝聚起全市各個園區(qū)廣大干部的共識：強化憂患意識，拓寬戰(zhàn)略視野，破除官本位思想，跳出小城思維局限，建立以實績?yōu)閷虻牟町惢顧C制，全方位融入蘇南、對接上海。

體制激活 打破制度的樊籬

進入2020年，“合”與“分”，成為南通園區(qū)體制改革的兩個重磅熱字。

一直以來，南通的“大灣區(qū)”在人們印象里就是位于通州東部的通州灣。新年伊始，統(tǒng)籌全市域沿海開發(fā)和江海聯(lián)動發(fā)展的“大通州灣”橫空出世，市委常委、宣傳部部長陸衛(wèi)東兼任通州灣江海聯(lián)動開放示范區(qū)黨工委書記，接棒主政通州灣，如東洋口港、啟東呂四港、海門港成為“大通州灣”的有機組成部分?！昂稀钡乃悸芬淮蜷_，中天綠色精品鋼基地等一批巨無霸項目落地問題迎刃而解。

從蘇通大橋由北向南駛?cè)肽贤?，你會看到多個園區(qū)的招牌，其中有兩塊十分醒目：一塊是蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，另一塊是錫通科技產(chǎn)業(yè)園。從3月中旬起，這兩個跨江對接蘇南的園區(qū)一體化運作開始啟動。這一決策，是南通落實長三角一體化國家戰(zhàn)略和省委省政府跨江融合發(fā)展要求的務(wù)實舉措，將有利于拓展蘇通園區(qū)發(fā)展空間、提升錫通園區(qū)項目質(zhì)量，也是謀劃中的全省跨江聯(lián)動示范區(qū)的破題之作。

格外引人關(guān)注的，還有對海門疊石橋和通州志浩兩大知名家紡市場協(xié)同發(fā)展的有力推動。3月3日，市委書記徐惠民、市長王暉在多次深入研究的基礎(chǔ)上再次實地調(diào)研，敲定家紡市場協(xié)同發(fā)展三年行動方案，使兩大家紡園區(qū)的融合有了實質(zhì)性起步。

4月1日，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》江蘇實施方案正式對外發(fā)布。江蘇省委、省政府明確，實現(xiàn)長三角一體化，江蘇全域必須率先融合，尤其是大江南北的深度跨江聯(lián)動。站在這樣的視角觀照，無論是蘇通、錫通這兩個省域內(nèi)相鄰跨江板塊的聯(lián)動，還是南通市域內(nèi)大灣區(qū)的整合、兩大家紡園區(qū)的協(xié)同發(fā)展，都為“江蘇方案”貢獻了“南通案例”。

案例的背后，是園區(qū)體制機制改革的深入推進，是決策者堅持市場化導向、打破行政界限約束、促進要素有序流動的雄心和智慧。

今年前3個月，在奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”的日子里，南通以去“行政化”改革為突破口，系統(tǒng)推進開發(fā)園區(qū)體制機制優(yōu)化提升，一場“不事張揚”的體制革命，正在江海大地有條不紊地展開。1月3日，市委書記徐惠民在市委十二屆十次全會上強調(diào)，深入推進園區(qū)體制機制改革，以省級以上開發(fā)區(qū)為主體，整合周邊園區(qū)，實行區(qū)鎮(zhèn)分設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展主責主業(yè)，把園區(qū)打造成為經(jīng)濟發(fā)展主陣地。1月8日，市委下發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化提升省級以上開發(fā)區(qū)管理體制機制的指導意見》，從5個維度突出我市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場地位。

有意思的是，這一輪體制改革有分有合，“合”主要為了整合資源，“分”則是聚焦主業(yè)。園區(qū)體制改革中有個重要舉措叫“區(qū)鎮(zhèn)分設(shè)”。市商務(wù)局局長李玲解讀說，在當時的歷史背景下，我市曾推進園區(qū)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理模式，但隨著形勢的變化，這一模式的行政化問題日趨嚴重。“區(qū)鎮(zhèn)分設(shè)”后，園區(qū)責任邊界進一步明晰，以招商引資和投資服務(wù)為主責，社會治理交給地方政府。此外，為促進園區(qū)優(yōu)化整合，園區(qū)還推行“一區(qū)多園”模式，經(jīng)濟實力較強的開發(fā)區(qū)對那些區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相似、自然生長的園區(qū)進行整合。

一系列新體制新機制新舉措的出臺，正在沖破制度的樊籬，必將對園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

產(chǎn)業(yè)集聚 呼喚板塊的頭狼

人間四月芳菲天。位于城市北部的市北高新區(qū)內(nèi)，春和景明。落戶園區(qū)不久的格陸博科技有限公司內(nèi)一片忙碌景象。這家被軟銀中國、方廣資本、達晨創(chuàng)投等著名投資機構(gòu)相中的年輕企業(yè)，擁有汽車底盤線控及智能駕駛核心技術(shù)，由同濟大學博士劉兆勇和幾個創(chuàng)始人聯(lián)合創(chuàng)立。因其稀有和高成長性，去年11月獲評江蘇“潛在獨角獸企業(yè)”，南通獨此一家。在落戶南通前，劉兆勇跑了好多地方，最終，南通的產(chǎn)業(yè)集聚能力、完善的配套措施、政府的服務(wù)支持，深深地打動了他。

突出園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，全力招引“獨角獸”、招引行業(yè)“領(lǐng)頭羊”、招引細分領(lǐng)域“隱形冠軍”、招引旗艦型企業(yè)，成為南通各園區(qū)在外招商人員一大使命。這樣的要求，被明確地寫進了市委全委會和市政府工作報告里。

蘇通園區(qū)、錫通園區(qū)一體化運作籌備工作組組長王少勇說，創(chuàng)業(yè)者選擇一個區(qū)域，更多會在意那里有沒有厚實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有沒有產(chǎn)業(yè)集聚的良好生態(tài)，有沒有合適的產(chǎn)業(yè)人才，有沒有活躍的金融資本。而誕生“獨家獸”的地方，必定經(jīng)濟高度發(fā)達、營商環(huán)境優(yōu)良、國際化程度高。一體化運作的蘇通錫通園區(qū)孜孜以求的，正是厚植適合“獨角獸”“板塊頭狼”等高新企業(yè)茁壯成長的土壤。

市委十二屆十次全會要求，每個園區(qū)要重點打造一兩個主導產(chǎn)業(yè)。市商務(wù)局副局長儲育新解讀說，這主要是破解園區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、特色不鮮明難題。在他提供的“全市開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位一覽表”上，可以看到每個園區(qū)都明確了產(chǎn)業(yè)定位、主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。比如南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)是智能裝備，新興產(chǎn)業(yè)是大數(shù)據(jù)、半導體、感知元器件等。

當然，在由主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)的進程中，總會經(jīng)歷一系列新舊動能轉(zhuǎn)換的陣痛。這樣的陣痛，對起步最早、體量最大的南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)來說，感受尤深。近年來，開發(fā)區(qū)以壯士斷腕的決心和勇氣，大力整治鋼絲繩等高耗能、重污染行業(yè)，騰出更大的空間，加快發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力以赴向新一代信息技術(shù)、智能制造、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)力，國家級數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園、集成電路封裝測試產(chǎn)業(yè)園、省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等載體開始顯現(xiàn)集聚效應(yīng)。

當下，境外疫情呈加速蔓延態(tài)勢，世界經(jīng)濟貿(mào)易遭遇毀滅性打擊，全球“大封鎖”狀態(tài)，勢必嚴重影響南通的外向型經(jīng)濟。但矢志而行的南通園區(qū)干部們越是艱險越向前，正以一種搶拼血性的狼性精神拓展開放新版圖。上周，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)召開誓師大會，崇川區(qū)在招商引資大會上出臺一系列政策，并首聘11位招商大使，高調(diào)吹響開放的錚錚號角。

在開放再出發(fā)的南通園區(qū)，紛至沓來的創(chuàng)業(yè)者正信心滿滿，士氣高昂，努力再創(chuàng)一個激情燃燒的火紅年代。

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