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12日至13日 省人大常委會(huì)固廢法執(zhí)法檢查組來(lái)通

2021-05-16 09:56:59 來(lái)源： 南通網(wǎng)

固體廢物具有量大面廣、種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜和危害程度深等特點(diǎn)，是大氣、水、土壤的重要污染來(lái)源。

今年全國(guó)人大將固廢法執(zhí)法檢查列為重點(diǎn)工作，分為4個(gè)檢查小組赴8個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展實(shí)地檢查，同時(shí)委托其他省級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展檢查，實(shí)現(xiàn)31個(gè)省（區(qū)、市）“全覆蓋”。這也是全國(guó)人大、省人大連續(xù)第4年對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重要法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

12日至13日，省人大常委會(huì)固廢法執(zhí)法檢查組來(lái)通，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察看、交流座談、知識(shí)測(cè)試等方式，深入了解我市固廢法貫徹落實(shí)情況，并聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)建議。

統(tǒng)籌推進(jìn)，固廢工作成效明顯

“南通在建筑垃圾綜合利用方面有很好的探索?！?2日，在南通天楹建筑可再生資源有限公司，植草磚、透水磚、砌塊、擋土墻等產(chǎn)品令執(zhí)法組的專家們贊嘆不已。原來(lái)這些種類繁多的產(chǎn)品都是由建筑垃圾制成，通過(guò)預(yù)處理堆放、破碎分揀、分級(jí)儲(chǔ)存和深加工聯(lián)合粉磨四道工序處理，綜合再生利用為再生建筑材料。企業(yè)該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)5年來(lái)，累計(jì)處理了50萬(wàn)噸建筑垃圾。

在順豐速遞桃園路網(wǎng)點(diǎn)，聽(tīng)到推廣使用的可循環(huán)包裝箱“豐BOX”至少能使用50次，今年1到4月份，就節(jié)約了紙箱63381個(gè)，檢查組忍不住為南通快遞業(yè)減少過(guò)度包裝而“點(diǎn)贊”。

“我們持續(xù)加大宣貫力度，全面壓實(shí)工作責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)固廢減量化、資源化、無(wú)害化，嚴(yán)厲打擊固廢處置違法行為，固體廢物規(guī)范化管理水平有力提升。”13日，檢查組召開(kāi)座談會(huì)，我市匯報(bào)了相關(guān)工作情況。南通在全省率先實(shí)行污染防治攻堅(jiān)“月督查”“季考核”“年述職”工作機(jī)制，將固廢污染防治指標(biāo)納入考核體系，并編制實(shí)施《南通市固體廢物處置能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2030年）》，固廢利用處置能力不斷提升。

去年，我市新增危廢處理能力9.3萬(wàn)噸，其中1.3萬(wàn)噸垃圾飛灰等離子熔融項(xiàng)目為全國(guó)首例。目前，全市危廢總處理利用能力達(dá)109萬(wàn)噸，其中危廢處置能力達(dá)30.14萬(wàn)噸，比“十二五”期末增長(zhǎng)了16.6倍。 全市危廢無(wú)害化處置率和醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)100%，一般工業(yè)固體廢物綜合處置利用率達(dá)99%，生活垃圾處置能力為7950噸/天，建筑垃圾處置能力為347萬(wàn)噸/年，秸稈綜合利用率達(dá)96.12%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)97.96%，農(nóng)膜回收利用率達(dá)94.1%。

“南通貫徹新固廢法措施有力、成效明顯”“南通堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，非常科學(xué)”“南通管理體制機(jī)制健全、處置能力突出、執(zhí)法監(jiān)管有力……”座談會(huì)上，檢查組成員對(duì)我市貫徹落實(shí)固廢法的相關(guān)工作紛紛給予了肯定。

法治先行，推動(dòng)法規(guī)落地生根

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展一直是人大關(guān)注的重點(diǎn)。2018年以來(lái)，市、縣兩級(jí)政府每年提請(qǐng)同級(jí)人大審議的環(huán)境工作報(bào)告中，均將固廢污染防治工作列為重要內(nèi)容。市、縣兩級(jí)人大專門審議了本級(jí)政府關(guān)于2019-2020年度突出環(huán)境問(wèn)題清單的報(bào)告，列出52個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題，其中涉及固廢污染問(wèn)題27個(gè)。各級(jí)人大定期開(kāi)展重點(diǎn)督察，跟蹤問(wèn)題整改進(jìn)度，目前52個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)基本完成整改并銷號(hào)。近年來(lái)，市人大常委會(huì)積極開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域立法，圍繞固廢污染防治分別制定出臺(tái)《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》《南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，細(xì)化上位法規(guī)定，填補(bǔ)上位法空白，并及時(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)法規(guī)落實(shí)到位。

去年底，市人大常委會(huì)將固廢法執(zhí)法檢查納入2021年工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃安排。今年年初，市人大常委會(huì)又開(kāi)展了固廢污染防治工作前期摸底調(diào)研，了解掌握面上的情況，為本次執(zhí)法檢查打好基礎(chǔ)。自4月份以來(lái)，市人大常委會(huì)采取上下聯(lián)動(dòng)的方式，對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況開(kāi)展了全面檢查，做到了法律巡視全覆蓋。市、縣兩級(jí)人大多次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取地方“一府兩院”情況匯報(bào)和基層代表意見(jiàn)建議，累計(jì)對(duì)134名政府部門負(fù)責(zé)人、基層執(zhí)法人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展法律知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查，深入到固體廢物產(chǎn)生、收集、處置一線，現(xiàn)場(chǎng)檢查了25個(gè)單位和項(xiàng)目，全面了解和掌握法律實(shí)施情況。

“我們?cè)趫?zhí)法檢查中突出了法律宣傳、生活垃圾分類、危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢和法定責(zé)任落實(shí)等6個(gè)重點(diǎn)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)環(huán)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，執(zhí)法檢查堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)行“靶向”抽查，形成了22個(gè)具體問(wèn)題的清單向政府反饋，督促相關(guān)部門限時(shí)整改，確保固廢法在南通落地落實(shí)。

建言獻(xiàn)策，加快補(bǔ)齊固廢短板

從本次檢查的情況來(lái)看，我市固廢污染防治工作取得了明顯成效，但還存在著短板和不足，比如社會(huì)依法防治固廢污染的意識(shí)還不夠，固廢處理利用能力還有待提升，生活垃圾分類管理質(zhì)效不高，小微企業(yè)固廢處置難等等。對(duì)此，省執(zhí)法檢查組、五級(jí)人大代表和職能部門負(fù)責(zé)人等在座談會(huì)上暢所欲言、“把脈問(wèn)診”。

自2017年以來(lái)，南通關(guān)閉了化工企業(yè)458家。“要重視源頭治理，推進(jìn)固廢減量?！迸阃瑱z查的省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)張明華建議，要推動(dòng)固廢全生命周期的監(jiān)管，高度關(guān)注關(guān)閉化工企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，解決固廢處理中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。省執(zhí)法檢查組成員、省人大代表陶曉東表示，要加強(qiáng)危廢的分級(jí)管理，尤其是小微企業(yè)的危廢分級(jí)管理，強(qiáng)化固廢集中處置、綜合利用的能力建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)做更高層次的布局。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)宋如亞在會(huì)上說(shuō)，南通垃圾分類工作有很好的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步補(bǔ)齊設(shè)施短板，對(duì)垃圾分類中的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行制度、技術(shù)創(chuàng)新，建立相關(guān)政策保障體系，探索形成南通垃圾分類的新模式。

“基層監(jiān)管比較薄弱，鑒定周期長(zhǎng)，治理難以修復(fù)，追查過(guò)程比較復(fù)雜，固廢風(fēng)險(xiǎn)大……”南通市海安生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法二局局長(zhǎng)王浩分享了一線執(zhí)法中的困難。他建議，要加大固廢法的宣傳培訓(xùn)，加大技術(shù)支撐，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與執(zhí)法的一體化。

通州區(qū)人大代表、區(qū)人大常委會(huì)環(huán)資城建工委主任丁俊榮建議，繼續(xù)從源頭上減量快遞外包裝，狠抓餐廚廢棄物處理，強(qiáng)化建設(shè)農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，并把固廢法相關(guān)內(nèi)容納入教材，讓固廢法深入人心。

記者 張燁

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